4農(nóng)村社會保障體系思考(編輯修改稿)
2025-08-27 04:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的展開和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會保障已經(jīng)初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來，目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前這種傳統(tǒng)的保障方式已經(jīng)逐 步陷入了困境，面臨較大的挑戰(zhàn)和難題。 土地保障弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能。一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城市的擴(kuò)張不斷侵占原本緊張的耕地；另一方面，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。同時，還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。 家庭保障弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，普遍出現(xiàn)了 ?4 — 2— 1? 家庭結(jié)構(gòu)模式，甚至?xí)霈F(xiàn) ?8 — 4— 2— 1? 的家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的 ? 生老病死 ? 和一個子女的撫養(yǎng)義務(wù)，甚 第 6 頁 共 11 頁 至還要承擔(dān)多位祖輩的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來家庭不堪重負(fù)。同時，具有中國特色的 ? 打工經(jīng)濟(jì) ? ，造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的 ? 空巢家庭 ? 增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 老齡化壓力。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國 6o 歲以上人口已達(dá)到 億，占總?cè)丝诘?10%；其中 65 歲以上人口 億，占總?cè)丝诘?%以上。目前，農(nóng)村老齡化問題較為突出， 70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。并且以年均 %的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題出現(xiàn)，進(jìn)一步加 重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。 稅費(fèi)改革影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革整體上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也帶來了一些新問題。稅費(fèi)改革后，原本就處于 ? 吃飯財政 ? 狀態(tài)的區(qū)鄉(xiāng)兩級財政實(shí)力進(jìn)一步削弱，村級集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟(jì)保障，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 疾病問題的困擾。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已實(shí)施，但仍有很多農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。很多農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護(hù)，往往落下一身疾病。在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況 下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶 ? 因病致貧，因病返貧 ? 。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈： 第 7 頁 共 11 頁 生病 —— 醫(yī)藥費(fèi)增加 —— 生活更加困難 —— 營養(yǎng)不良 —— 再生病 —— 更貧困 …… 特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實(shí)際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素。 綜上所述，二元社會結(jié)構(gòu)下形成的 ? 二元社會保障體系 ? ，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位，對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。因此，農(nóng)村迫 切需要建立和完善社會保障體系。如何建立完善農(nóng)村社會保障體系，筆者認(rèn)為： 強(qiáng)化立法保障。歷史以來，對于城鎮(zhèn)社會保障，
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