4農村社會保障體系思考(編輯修改稿)
2025-08-27 04:19 本頁面
【文章內容簡介】 和新型合作醫(yī)療制度試點的展開和逐步推進，農村社會保障已經初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來，目前我國農村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經濟的發(fā)展，目前這種傳統(tǒng)的保障方式已經逐 步陷入了困境，面臨較大的挑戰(zhàn)和難題。 土地保障弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能。一是耕地減少與農業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城市的擴張不斷侵占原本緊張的耕地；另一方面，不斷增加的農業(yè)人口，使人多地少的矛盾進一步凸顯。同時，還要面臨自然災害的風險，農民收入極不穩(wěn)定，進一步增加了農業(yè)風險。 家庭保障弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構日趨小型化，普遍出現(xiàn)了 ?4 — 2— 1? 家庭結構模式，甚至會出現(xiàn) ?8 — 4— 2— 1? 的家庭結構模式，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的 ? 生老病死 ? 和一個子女的撫養(yǎng)義務，甚 第 6 頁 共 11 頁 至還要承擔多位祖輩的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。同時，具有中國特色的 ? 打工經濟 ? ，造成農村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的 ? 空巢家庭 ? 增多，農村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。 老齡化壓力。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國 6o 歲以上人口已達到 億，占總人口的 10%；其中 65 歲以上人口 億，占總人口的8%以上。目前，農村老齡化問題較為突出， 70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)。并且以年均 %的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題出現(xiàn)，進一步加 重了農村養(yǎng)老的壓力。 稅費改革影響。農村稅費改革整體上減輕了農民的負擔，但也帶來了一些新問題。稅費改革后，原本就處于 ? 吃飯財政 ? 狀態(tài)的區(qū)鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱，村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障，難以實現(xiàn)應保盡保。 疾病問題的困擾。新型農村合作醫(yī)療雖已實施，但仍有很多農業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。很多農民因長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身疾病。在醫(yī)療費用日益高昂的情況 下，相當多的農民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農戶 ? 因病致貧，因病返貧 ? 。一些貧困農民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈： 第 7 頁 共 11 頁 生病 —— 醫(yī)藥費增加 —— 生活更加困難 —— 營養(yǎng)不良 —— 再生病 —— 更貧困 …… 特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實際上已成為影響農村社會經濟發(fā)展的一個重要制約因素。 綜上所述，二元社會結構下形成的 ? 二元社會保障體系 ? ，導致農村社會保障體系的功能缺位，對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農村經濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會公平與公正的新型農村社會保障體系。因此，農村迫 切需要建立和完善社會保障體系。如何建立完善農村社會保障體系，筆者認為： 強化立法保障。歷史以來，對于城鎮(zhèn)社會保障，
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