完善就業(yè)與社會保障體系(編輯修改稿)
2025-06-08 18:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 00個就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造 1000個就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－ 2022年我國平均就業(yè)彈性達到 ，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為 、 。因此，面對嚴峻的就業(yè)形勢，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。 重點做好特殊人群的就業(yè)安置工作 一要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題 。 二要積極落實農(nóng)民工就業(yè)各項扶持政策 三要解決下崗工人等就業(yè)困難 二 、 中國的社會保障體系 ?社會保障是什么？ “社會保障 ” 一詞源于英文 “ Social Security” , 原意是指 “ 社會安全 ” ，最初使用于美國 1935年的 《 社會保障法 》 。關(guān)于社會保障的概念，世界各國理論界有著不同的理解和解釋。 社會保障是什么？ ? “社會保障 ” ——廣泛定義 一個社會通過正式和非正式的制度為國民提供安全保障。 ? “ 社會保障 ” ——一般意義 社會保障是國家通過 立法并依法采取強制手段 對國民收入進行 再分配 ，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員 提供基本生活保障 ，以保證勞動力的再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。 ?社會保障的理論界定 ?國外對社會保障概念的界定 1 國際勞工組織 ：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。 2 德國 ：建立社會保障將有利于促進社會公平和社會安全，認為社會保障是對競爭中失敗的那些人提供基本的生活保障。 3 英國 ：貝夫里奇在 《 社會保險及相關(guān)服務(wù) 》里勾畫出了一個比較完整的現(xiàn)代福利國家藍圖，社會保障被賦予普遍性和公平性原則，是社會進步的組成部分。 社會保障的目標是 ：消除貧困，國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時候予以生活保障。 4 美國 ：最初對社會保障的理解早年僅僅局限于對老年、殘疾及遺囑的生活保障，后來擴展到各項社會保險及家庭津貼。 社會保障：根據(jù)政府法律而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在其中。 內(nèi)地學(xué)者 ——鄭功成的定義 社會保障：在中國，社會保障是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或者企業(yè)補助、社會互助等社會措施的總稱，包括： 1 依法建立。 2 突出以人為本。以改善和保障國民生活為宗旨。 3 具有經(jīng)濟福利性。收益者所得大于所費。 4 屬于社會化行為。 1 幫助國民擺脫生存危機 。 2 滿足國民的生活保障需求 ， 不斷改善和增進國民的福利 。 3 實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展 。 ?社會保障的目標 1 穩(wěn)定功能 人們在生活和工作中會經(jīng)歷各種風(fēng)險：老齡化 、 自然災(zāi)害 、 工業(yè)事件與職業(yè)病 、 疾病 、失業(yè)等 ， 這些風(fēng)險單靠個人力量是無法避免的 。 通過建立社會保障 ， 國家為社會成員的基本生活乃至生活中斷提供保障 ， 使之從危機中擺脫出來 ， 其次則是能滿足社會成員對安全和發(fā)展保障的需要 。 ?社會保障的功能 政治上：調(diào)節(jié)和緩解矛盾，如階層之間的矛盾。 經(jīng)濟上：公平和效率，分配和再分配之間的關(guān)系，還可以保障經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 社會領(lǐng)域里：調(diào)節(jié)“高收入和底收入者、在職和退休人員、就業(yè)者和失業(yè)者、健康者和疾病者等” 2 調(diào)節(jié)功能 社會保障由事后、被動的補救性機制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗?、主動的機制；社會保障資金的擴大對發(fā)展的影響，如資本市場的穩(wěn)定等。 3 促進發(fā)展功能 社會保障資金來源渠道多樣：稅收、繳費和捐贈，被支付給需要者和受保障者，本質(zhì)上是一種風(fēng)險分擔(dān)機制。 除了資金上相互幫助之外，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會福利和社會服務(wù)也是成員之間相互幫助，體現(xiàn)了成員之間的互惠互助。 4 互助功能 預(yù)防風(fēng)險：通過事先的制度建設(shè)和資金籌集預(yù)防風(fēng)險，比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。 控制風(fēng)險：通過救災(zāi)濟貧來解決社會成員的生存危機，及時控制風(fēng)險。 5 其他功能 ?中國社會保障制度的內(nèi)容 社會保障制度是一個復(fù)雜的體系 ， 包括社會救濟 、社會保險 、 社會福利等保障形式 。 這幾種形式在保障的對
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