【文章內(nèi)容簡介】 問題受到社會上的一些批評。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。的確，當(dāng)居民實際生活陷于困境時，無論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負(fù)。為此，我們在完善社會救助的同時，要高度重視完善初次分配的市場機(jī)制，維護(hù)市場競爭的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場機(jī)制的初次分配功能，使市場經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場競爭中跌入社會救助范圍的人最少化。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。第三，社會救助的積極取向問題我始終認(rèn)為，社會救助不能使救助對象邊緣化、恥辱化，不能實際上維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。我所說的積極救助主要有兩層含義：一是對那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動接受施舍的對象；二是對那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)助人自助。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動，促進(jìn)受助者的社會參與；二是要適當(dāng)豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機(jī)；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務(wù)。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實質(zhì)上是指：當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。然而，我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府的介入，社會救助幾乎就是不能實現(xiàn)的。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個重要方向。可以說，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。因為，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢外，其他方面都有一定的局限。沒有發(fā)達(dá)的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。第五，社會救助制度的整合問題一個完善的社會救助體系，應(yīng)該是一個有機(jī)整合的體系。但是，應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機(jī)整合，事實上還構(gòu)不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國社會救助，切實保障民生，促進(jìn)社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進(jìn)社會救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。我們認(rèn)為，近期一個很迫切的任務(wù)是推動社會救助立法，這是促進(jìn)社會救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進(jìn)行明確規(guī)范。此外，我們認(rèn)為社會救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會互助相結(jié)合。第六，社會救助與社會建設(shè)問題完善的社會救助不僅意味著社會救助制度設(shè)計的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會救助制度的實施和運行有著適宜的社會環(huán)境。這樣就涉及到社會建設(shè)問題。當(dāng)然，社會救助也可以說是社會建設(shè)的一部分，因為它體現(xiàn)了社會對于弱勢群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，防止社會分裂。但是，社會建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。如果這些方面做得不好，社會救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問題。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設(shè)工作。換句話說，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會救助中推動社會建設(shè)，同時又在推動社會建設(shè)中完善社會救助?？偨Y(jié)起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認(rèn)為，今后在研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學(xué)報．2004(6).^NU1第四篇：社會保障法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題社會保障法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建劉誠一、社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構(gòu)建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設(shè)在和諧社會構(gòu)建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國外的經(jīng)驗教訓(xùn)也充分說明，社會保障法治建設(shè)與社會和諧存在密切聯(lián)系，社會保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會和諧。如英國作為最早進(jìn)行社會救濟(jì)立法的國家、德國作為最早進(jìn)行社會保險立法的國家、美國作為最早進(jìn)行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的效果。(一)社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標(biāo)。實現(xiàn)社會的公平正義，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義價值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要動力。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是一個重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅持以人為本，維護(hù)和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現(xiàn)社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]另一方面，社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。[2]關(guān)于社會保障制度與社會公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機(jī)會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]由此可見，社會保障制度通過有效實現(xiàn)社會公平，有助于促進(jìn)社會和諧。社會保障制度是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。(二)社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧構(gòu)建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過分享解決了社會穩(wěn)定的問題、又通過提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會保障制度通過“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會和諧。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要