【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題受到社會(huì)上的一些批評(píng)。比如說(shuō)，一些地方計(jì)算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。的確，當(dāng)居民實(shí)際生活陷于困境時(shí)，無(wú)論出于何種原因，作為主管救助工作的民政部門(mén)都應(yīng)該先將他們納入救助制度覆蓋的范圍。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會(huì)成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來(lái)？在這些人陷入困境的過(guò)程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。一些地方計(jì)算“虛擬收入”實(shí)際上也是有其道理的：這些收入本來(lái)是人們應(yīng)該得到的，比如說(shuō)勞動(dòng)者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的退休金等等。如果這些收入都沒(méi)有有效的制度保障，社會(huì)救助制度就將不堪重負(fù)。為此，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的初次分配功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跌入社會(huì)救助范圍的人最少化。今后，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平放到更加突出的位置，應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。第三，社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題我始終認(rèn)為，社會(huì)救助不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。我所說(shuō)的積極救助主要有兩層含義：一是對(duì)那些必須依靠救助才能生存的人，應(yīng)當(dāng)惜盡政府之責(zé)，傳遞仁愛(ài)之心，關(guān)心關(guān)懷他們，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，而不是淪為被動(dòng)接受施舍的對(duì)象；二是對(duì)那些尚有脫貧潛力的人，一定要注重其能力建設(shè)，努力增進(jìn)其自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。具體到實(shí)際工作，積極取向的社會(huì)救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。第四，政府救助與社會(huì)互助的平衡問(wèn)題社會(huì)救助實(shí)質(zhì)上是指：當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無(wú)法伸張其權(quán)益時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個(gè)部分。然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有政府的介入，社會(huì)救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。這與西方一些國(guó)家的情況有很大不同，說(shuō)明我們國(guó)家“社會(huì)”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強(qiáng)，互助機(jī)制還有待完善，互助水平還有待提高。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個(gè)重要方向。可以說(shuō)，一個(gè)社會(huì)中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)的文明程度，而且明顯影響著社會(huì)救助的實(shí)際效果。因?yàn)?，政府救助除了在提供資金方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)外，其他方面都有一定的局限。沒(méi)有發(fā)達(dá)的社會(huì)互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對(duì)象的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)助人自助。一個(gè)完善的社會(huì)救助體系實(shí)際上在很大程度上取決于政府救助與社會(huì)互助的適度平衡。第五，社會(huì)救助制度的整合問(wèn)題一個(gè)完善的社會(huì)救助體系，應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整合的體系。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門(mén)，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。因此，各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)整合，事實(shí)上還構(gòu)不成體系。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱(chēng)。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。我們認(rèn)為，近期一個(gè)很迫切的任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)救助立法，這是促進(jìn)社會(huì)救助整合的重要基礎(chǔ)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以?xún)?yōu)先考慮的。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等等進(jìn)行明確規(guī)范。此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務(wù)提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門(mén)主導(dǎo)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；在救助主體上做到政府負(fù)責(zé)與社會(huì)互助相結(jié)合。第六，社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問(wèn)題完善的社會(huì)救助不僅意味著社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會(huì)救助制度的實(shí)施和運(yùn)行有著適宜的社會(huì)環(huán)境。這樣就涉及到社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)救助也可以說(shuō)是社會(huì)建設(shè)的一部分，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。但是，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會(huì)救助體系能否良性運(yùn)行。比如說(shuō)，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會(huì)共同體意識(shí)的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。如果這些方面做得好，社會(huì)救助就有了良好的社會(huì)環(huán)境，救助對(duì)象的需求更容易得到滿足，救助對(duì)象也更有可能參與社會(huì)、融入社會(huì)。如果這些方面做得不好，社會(huì)救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問(wèn)題。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會(huì)救助體系就不僅是一項(xiàng)局部的、部門(mén)的工作，而且是一項(xiàng)全局性的、整體性的社會(huì)建設(shè)工作。換句話說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)救助中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中完善社會(huì)救助?？偨Y(jié)起來(lái)講，以上對(duì)社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。筆者認(rèn)為，今后在研究和實(shí)踐中，應(yīng)更加關(guān)注這些原則的確立和應(yīng)用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬(wàn)超，董險(xiǎn)峰．加快構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)．2004(6).^NU1第四篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建劉誠(chéng)一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。也就是說(shuō)，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分說(shuō)明，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。如英國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國(guó)家、德國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家、美國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國(guó)家，其立法無(wú)不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。(一)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件一方面，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。(1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿?。在?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開(kāi)了公平正義，社會(huì)的安定有序就無(wú)法得到保證。[1]另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專(zhuān)門(mén)研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門(mén)任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開(kāi)放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問(wèn)題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]由此可見(jiàn)，社會(huì)保障制度通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。(二)社會(huì)保障制度通過(guò)“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒(méi)有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過(guò)分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題、又通過(guò)提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障制度通過(guò)“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要