【文章內(nèi)容簡介】 保證”。根據(jù)江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因為建立和完善農(nóng)村社會保障政策直接關系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關系到先進農(nóng)村文化的前進方向，關系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會保障政策可以進一步促進我國建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是我國農(nóng)村社會文明和進步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開、互助、自力等先進文化的特征，這也可以直接促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，可以使我國農(nóng)村社會保障功能進一步擴大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是實踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學發(fā)展現(xiàn)的需要。二、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的可行性=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟形勢為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了物質(zhì)基礎。近年來，我國國民生產(chǎn)總值每年都增長=以上，財政收入增長幅度更大，每年都以高于GDP=—=速度為國家財政積累財力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說明，我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎。事實也正是這樣，只要我們以財政收入總額增長的=—=就基本上能解決農(nóng)村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財政支出也同樣增長的因素，在財力上依然是可行的。因為我們當前的財政支出結構并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財政支出結構，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅實的物質(zhì)基礎。=、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了經(jīng)驗借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應社會主義市場經(jīng)濟基本要求的城鎮(zhèn)社會保障體系政策框架。====年，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國務院下發(fā)了《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，同年，國務院又發(fā)布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的模式和改革方向，====年，國務院又發(fā)布了《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務院又發(fā)布了《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》等。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關于城鎮(zhèn)社會保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實踐經(jīng)驗，使我們制定一系列農(nóng)村社會保障政策有了成功借鑒。=、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會保障政策輔設了道路。隨著我國精神文明建設的不斷加強。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會保障意識不斷增強。他們迫切要求實現(xiàn)社會保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會保險，向渴望參加社會保險、自覺參加社會保險方面轉變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民已達農(nóng)村總人口的==，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為==萬，參合率為==.=，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達==.=。其次，農(nóng)民開放意識進一步增強，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識面有了進一步拓寬，了解到有關城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識，更重要的是農(nóng)民講真話、講實話的能力和表達水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟精神進一步增強。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當今農(nóng)村新時尚，這對我們推進和完善以“個人繳費為主、社會、政府資助為輔”的農(nóng)村社會保障政策體系，輔設了道路，有助于消除“完全依賴政府實施社會保障”的思想障礙。三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應該遵循以下幾個原則。=、堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，這是制定和完善農(nóng)村社會保障政策的經(jīng)驗總結。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應因地制宜：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。=、堅持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策中也應得到體現(xiàn)，因為在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對土地不存在任何產(chǎn)權，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，當單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地擁有經(jīng)營權、收益權等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機構，尤其是在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，所建立的社會保障體系應以農(nóng)村集體為主體。=、堅持不搞“一刀切”原則。就是堅持由無到有，逐步完善，保持政策連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各方面，尤其是事關農(nóng)民的切身利益，處置不當，步驟不妥，容易引發(fā)社會矛盾。另外社會保障的實踐也證明，一項社會保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過一段時期的實踐檢驗，才能看出它是否符合農(nóng)村實情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項的農(nóng)村社會保障政策，還是對農(nóng)村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農(nóng)村社會保障政策，同時又要注意保持有關農(nóng)村社會保障政策的相對穩(wěn)定和各項政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。=、應處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”關系的原則。從發(fā)達國家社會保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標準過高，也會帶來一些負面的問題，導致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。在設計我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗與教訓是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財力的限制，既不可能也沒有必要提供高標準的保障制度，因此，每一項農(nóng)村社會保障制度都應有一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。四、幾項具體農(nóng)村社會保障政策的設計思路=、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?？偟恼咚悸肥抢^續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補償、免稅、適度財政介入，對特殊群體在繳費環(huán)節(jié)上予以適度補助的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度政策取向。具體講：⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有條件的地方，再逐步向農(nóng)村其他地區(qū)推進。參保對象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進城務工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。⑵運行模式。由于我國農(nóng)村社會保障定位在基本養(yǎng)老保險方向上，因此，其運行模式應選擇“待遇確定型”與“繳費確定型”相結合的混和模式。個人繳費、社會（集體）資助、政府補貼均計入個人繳費賬戶?；攫B(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。到領取期，個人繳費賬戶存儲額分為兩部分，一部分進入基礎養(yǎng)老金專戶，另一部分進入個人養(yǎng)老金專戶。到領取期，個人繳費賬戶存儲額達到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎養(yǎng)老金；個人繳費賬戶存儲額劃轉基礎養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進入個人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。這樣的政策設計，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農(nóng)民早參保、多投保。繳費基數(shù)、繳費年限、繳費費率、繳費比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。⑶要與原“農(nóng)?！闭咩暯?。已按原“農(nóng)?！闭邊⒈?，且已領取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)?！闭邊⒈Ｎ搭I取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)保”政策參保，未領取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。=、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。即由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險三部分政策組成。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險則針對部分農(nóng)村人群實行。⑴新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其政策取向為政府組織、引導和財政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負擔，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。它具有以下特點：①強調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負擔，社會資助不受比例限制，有多少，就補充多少保險基金；③實行住院補償為主，門診補助為輔，門診補償