4農(nóng)村社會保障體系(編輯修改稿)
2025-08-27 04:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保障水平過低、保障覆蓋面過窄、許多該保的農(nóng)民沒有受益等情況。同時，由于地方政府和集體負擔過重，很多承諾難以兌現(xiàn)，使農(nóng)村社會保障幾乎變?yōu)閭€人自愿的商業(yè)保險。在人均 gdp 在 1000 美元 ~3000 美元的時候最容易出現(xiàn)社會問題。而農(nóng)村貧困居民作為中國社會底層的最低點，是最脆弱的環(huán)節(jié)，中央政府 應(yīng)對其加大支持力度，給予其最低的保障水平，為中國社會的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。 （四）政府對教育的投入缺乏制度性的約束 農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移能促進城市化的發(fā)展，但現(xiàn)階段流入城市的農(nóng)民工受教育水平普遍較低，嚴重影響了流入城市農(nóng)民的自身收入水平和他們對城市化的貢獻程度。筆者認為，加強對農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)村居民的受教育水平是促進城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在政府對農(nóng)村居民的教育投入（除九年義務(wù)教育外）缺乏制度性的約束，應(yīng)將農(nóng)村教育扶持計劃納入農(nóng)村社會保障體系，從而形成對教育投入的制 度性約束。 第 6 頁 共 11 頁 三、農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建 （一）農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建須遵循的原則 1.“ 強制性 ” 的社會保障原則，加大中央政府的財政支持力度。加快對農(nóng)村社會保障工作建設(shè)刻不容緩，實行強制性的社會保障原則，提高低收入水平的居民的抗風險能力。政府可以通過對低收入家庭實行低水平繳費和加大財政支持力度的措施推進強制性農(nóng)村社會保障工作的開展。 2.“ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則。在城鄉(xiāng)差距日益擴大的今天，應(yīng)增強整個農(nóng)村地區(qū)的抗震能力、維系社會和平。同時由于政府的財力有限，應(yīng)實行低水平的 原則。 “ 家庭賬戶 ” 的原則。 “ 家庭賬戶 ” 包括兩層涵義：一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等個人所繳納的資金合并為一個賬戶；二是所有家庭成員共用一個賬戶。在農(nóng)村社會保障體系中推行“ 家庭賬戶 ” 的原因有：（ 1）農(nóng)村居民的繳費水平普遍較低、保險金的抗風險能力較差，采用 “ 家庭賬戶 ” 可以增強整個家庭的抗風險能力。（ 2）將多個保險賬戶合并為一個，居民可根據(jù)自己的需求選擇資金的使用方向，提高居民的參保積極性。（ 3）降低逆向選擇的風險，在一定程度上還可以避免道德風險。實施 “ 家庭賬戶 ” 客觀上要求農(nóng)村社會保障工作的管理機構(gòu) 必須合并為一個，改變現(xiàn)在多個部門管理的現(xiàn)象。 “ 多層次 ” 的原則。所謂 “ 多層次 ” 包括以下兩個方 第 7 頁 共 11 頁 面的具體涵義：一是從全國范圍來看，東、中、西部的農(nóng)民收入差距很大，應(yīng)使各地區(qū)農(nóng)民的繳費水平與其收入水平相對應(yīng)；二是從具體的地區(qū)來看，農(nóng)村居民的收入差距也有擴大的趨勢，農(nóng)村居民的基尼系數(shù) 1978 年為 ， 1995 年上升到 ，而城市居民 1999 年的基尼系數(shù)僅為 ，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大大高于城市居民（曾湘泉、鄭功成， 2024），因此，應(yīng)對不同收入水平的農(nóng)村居民實行不同的繳費水平和財政補助 標準。 （二）農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)
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