4農(nóng)村社會(huì)保障體系(編輯修改稿)
2024-08-27 04:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障水平過(guò)低、保障覆蓋面過(guò)窄、許多該保的農(nóng)民沒(méi)有受益等情況。同時(shí)，由于地方政府和集體負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多承諾難以兌現(xiàn)，使農(nóng)村社會(huì)保障幾乎變?yōu)閭€(gè)人自愿的商業(yè)保險(xiǎn)。在人均 gdp 在 1000 美元 ~3000 美元的時(shí)候最容易出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。而農(nóng)村貧困居民作為中國(guó)社會(huì)底層的最低點(diǎn)，是最脆弱的環(huán)節(jié)，中央政府 應(yīng)對(duì)其加大支持力度，給予其最低的保障水平，為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 （四）政府對(duì)教育的投入缺乏制度性的約束 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移能促進(jìn)城市化的發(fā)展，但現(xiàn)階段流入城市的農(nóng)民工受教育水平普遍較低，嚴(yán)重影響了流入城市農(nóng)民的自身收入水平和他們對(duì)城市化的貢獻(xiàn)程度。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)村居民的受教育水平是促進(jìn)城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)村居民的教育投入（除九年義務(wù)教育外）缺乏制度性的約束，應(yīng)將農(nóng)村教育扶持計(jì)劃納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，從而形成對(duì)教育投入的制 度性約束。 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 三、農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 （一）農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建須遵循的原則 1.“ 強(qiáng)制性 ” 的社會(huì)保障原則，加大中央政府的財(cái)政支持力度。加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作建設(shè)刻不容緩，實(shí)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障原則，提高低收入水平的居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府可以通過(guò)對(duì)低收入家庭實(shí)行低水平繳費(fèi)和加大財(cái)政支持力度的措施推進(jìn)強(qiáng)制性農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展。 2.“ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則。在城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的今天，應(yīng)增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的抗震能力、維系社會(huì)和平。同時(shí)由于政府的財(cái)力有限，應(yīng)實(shí)行低水平的 原則。 “ 家庭賬戶 ” 的原則。 “ 家庭賬戶 ” 包括兩層涵義：一是將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等個(gè)人所繳納的資金合并為一個(gè)賬戶；二是所有家庭成員共用一個(gè)賬戶。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中推行“ 家庭賬戶 ” 的原因有：（ 1）農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平普遍較低、保險(xiǎn)金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，采用 “ 家庭賬戶 ” 可以增強(qiáng)整個(gè)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（ 2）將多個(gè)保險(xiǎn)賬戶合并為一個(gè)，居民可根據(jù)自己的需求選擇資金的使用方向，提高居民的參保積極性。（ 3）降低逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上還可以避免道德風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施 “ 家庭賬戶 ” 客觀上要求農(nóng)村社會(huì)保障工作的管理機(jī)構(gòu) 必須合并為一個(gè)，改變現(xiàn)在多個(gè)部門管理的現(xiàn)象。 “ 多層次 ” 的原則。所謂 “ 多層次 ” 包括以下兩個(gè)方 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 面的具體涵義：一是從全國(guó)范圍來(lái)看，東、中、西部的農(nóng)民收入差距很大，應(yīng)使各地區(qū)農(nóng)民的繳費(fèi)水平與其收入水平相對(duì)應(yīng)；二是從具體的地區(qū)來(lái)看，農(nóng)村居民的收入差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的基尼系數(shù) 1978 年為 ， 1995 年上升到 ，而城市居民 1999 年的基尼系數(shù)僅為 ，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大大高于城市居民（曾湘泉、鄭功成， 2024），因此，應(yīng)對(duì)不同收入水平的農(nóng)村居民實(shí)行不同的繳費(fèi)水平和財(cái)政補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)。 （二）農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)
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