【文章內(nèi)容簡介】 ” 社會保障模式主要特點 ? 1．國家在社會保障制度中起著決定作用 ? 關(guān)于社會保障的立法、具體的實施條例和政策制定以及日常運作管理，均由國家和政府有關(guān)機構(gòu)以及代表國家意志的工會組織處理、決定。國家通過憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的社會保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過相應(yīng)的社會經(jīng)濟政策的實施取得。 ? 2．實行以公有制為基礎(chǔ)的國家保障制度 ? 社會保障支出由政府和企業(yè)承擔，其資金由全社會的公共資金無償提供，個人不需要繳納社會保障費。 “ 國家保險型 ” 社會保障模式主要特點 ? 3．保障的對象是全體公民 ? 所有社會成員都有權(quán)享受社會保障的福利待遇和社會服務(wù)。每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會勞動，并在勞動中獲得相應(yīng)的社會保障，國家對無勞動能力的社會成員也提供著物質(zhì)保障。 ? 4．推行物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合的保障路線 ? 在社會平等和民主自由的前提下，不僅向社會成員提供物質(zhì)保障，而且注重保障人的精神文明。 ? “ 國家保險型 ” 社會保障模式是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，對于前蘇聯(lián)、東歐及其他社會主義國家社會主義制度的穩(wěn)定、社會經(jīng)濟的發(fā)展、全體社會成員基本生活需要的保障和福利水平的提高、勞動者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮等起過重要作用。 ? 隨著時間的推移和時代的變化，特別是原先實行計劃經(jīng)濟體制的國家向市場經(jīng)濟過渡，這種社會保障制度的實施遇到難以克服的困難，制度本身的缺陷越加顯露，難以適應(yīng)國民和社會的發(fā)展。 ? 中國計劃體制下社會保障體系 這套體系由三部分組成，即 國家保障子系統(tǒng)、企業(yè)保障子系統(tǒng)及鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng)。 ? 國家保障子系統(tǒng) —— 國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) —— 職工勞動保險 (含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等 )、職工福利、職工生活困難補助等。 ? 鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng) —— 農(nóng)民合作醫(yī)療、 “ 五保戶 ” 制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等。 ? 中國傳統(tǒng)的社會保障體系是計劃經(jīng)濟下的以國家、單位為社會保障主體的體系，屬于國家保障型的社會保障。它存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一統(tǒng)或社會保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，這種社會保障體系越來越不適應(yīng)新形勢的需要，難以充當新形勢下的 “ 安全網(wǎng) ” 或 “ 減震器 ” ，因而必須從根本上加以改革。 ? 中國自 20世紀 80年代后開始推行經(jīng)濟體制改革，這為社會保障制度改革提供了很好機會。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國已建立起以社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會化并且與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。 四、 “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式 ? “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式，又稱公積金模式、東南亞模式。這種模式以新加坡的公積金制為代表，東南亞等一些發(fā)展中國家也采用這種模式，南美的智利養(yǎng)老保險私營化管理也屬于這種模式。其目標是以自助型為主，促進經(jīng)濟全面發(fā)展。這種模式，由于其缺乏傳統(tǒng)社會保障制度的互濟功能，曾長期不被國際社會保障界所認可。但是，在人口老齡化趨勢下， “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式得到了重視。 四、 “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式 ? 依據(jù)基金管理運營方式的不同，強制儲蓄模式又可以進一步分為兩種類型： ? 一種是以新加坡為代表的國家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和運營基金； ? 另一種是以智利為代表的國家采取私營管理方式，其核心是由企業(yè)或個人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司，這些私營養(yǎng)老基金管理公司競爭運營基金。 (一 )新加坡的中央公積金制 ? 新加坡的中央公積金制，是通過國家立法，強制雇主、雇員依法按工資總額和工資收入的一定比例交納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并匯入每個公積金會員的賬戶，實行專戶儲蓄，在雇員退休、購房、治病時，從其賬戶中支付相關(guān)費用。 ? 新加坡中央公積金制的特點，主要有以下幾點。 (一 )新加坡的中央公積金制 ? 1．強制儲蓄，強調(diào)自我負責，缺乏互濟性 ? 這種制度，通過立法強制雇主和雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金。它不存在勞動者之間的互助互濟功能，從而也無法讓風險在群體中分散。 ? 2．建立個人賬戶，實行完全積累 ? 在這種模式下，每個參與其中的勞動者均擁有一個賬戶，雇主與勞動者自己繳納的費用均直接記入該賬戶，并逐年積累，直到勞動者年老退休時才領(lǐng)取。因此，這種模式實現(xiàn)的其實是 勞動者自己一生中的收入與負擔的縱向平衡 。 ? 3．國家支持 ? 國家的支持主要體現(xiàn)在以下三個領(lǐng)域。 (1) 立法保護。包括強制儲蓄及其管理在內(nèi)，始終得到法律的保護。 (一 )新加坡的中央公積金制 ? 1．強制儲蓄，強調(diào)自我負責，缺乏互濟性 ? 這種制度，通過立法強制雇主和雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金。它不存在勞動者之間的互助互濟功能，從而也無法讓風險在群體中分散。 ? 2．建立個人賬戶，實行完全積累 ? 在這種模式下，每個參與其中的勞動者均擁有一個賬戶，雇主與勞動者自己繳納的費用均直接記入該賬戶，并逐年積累，直到勞動者年老退休時才領(lǐng)取。因此，這種模式實現(xiàn)的其實是 勞動者自己一生中的收入與負擔的縱向平衡 。 ? 3．國家支持 ? 國家的支持主要體現(xiàn)在以下三個領(lǐng)域。 (1)立法保護。包括強制儲蓄及其管理在內(nèi)，始終得到法律的保護。 (2)稅收優(yōu)惠。在公積金中，個人繳納部分實行稅前繳納，免除所得稅；雇主繳納部分也是稅前列支，計入生產(chǎn)成本。 (3)支付擔保。雖然政府并不直接分擔繳費責任，但政府扮演著監(jiān)督者的角色，并通過設(shè)立中央公積金局來集中運營公積金并由政府確保相應(yīng)的收益率。 4．功能廣泛 ? 現(xiàn)在，新加坡的公積金制度涵蓋的內(nèi)容極為豐富，除了養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障外，還包括購買住宅、子女教育、股票投資、產(chǎn)業(yè)購置等 16項。 ? 5．與資本市場有機結(jié)合 ? 這種模式的最大壓力在于如何使個人賬戶積累的基金實現(xiàn)保值增值，這就必然要求積累基金與資本市場相結(jié)合，才可能讓基金在參與社會財富創(chuàng)造的過程中避免貶值的風險。 ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權(quán) .htm ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權(quán) ? 新加坡的中央公積金制自建立以來，對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。這種制度的優(yōu)點是把個人享受的待遇與存款多少聯(lián)系起來，具有很強的激勵作用。同時國家財政負擔減輕，避免了人口老齡化的困擾。但是，中央公積金制只不過是一項強制性的儲蓄計劃，不具備再分配和互助調(diào)劑的功能，在社會成員之間不能產(chǎn)生共濟，社會公平原則難以兌現(xiàn)，它并不能解決所有的社會問題。 (二 )智利模式 ? 智利在養(yǎng)老金制度方面的改革，從根本上改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險模式，且確實取得了令人矚目的一些成就，無論其在未來時期的成敗如何，都可以當作是智利對社會保障制度尤其是養(yǎng)老保險制度改革、發(fā)展的一大貢獻。 智利養(yǎng)老金改革模式 背景 ? 20世紀 80年代以來，隨著人口老齡化趨勢的加快以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程 ,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。在改革進程中 ,最為引人注目的地區(qū)之一就是拉丁美洲。以 1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點，在過去 25年內(nèi)，拉美已先后有 12個國家進行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革，這些國家的改革經(jīng)驗對推進世界社保改革進程產(chǎn)生了重要影響。 ? 智利模式產(chǎn)生于 20世紀 80年代初期。這種改革的特殊時代背景在于，當時，智利采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在人口老齡化與國內(nèi)通貨膨脹率居高不下的雙重影響下，政府財政受到巨大重壓，難以維持退休者的正常生活。在這種背景下，養(yǎng)老保險私有化被作為一項新的政策措施出臺，并在智利被強制實施。 改革的基本內(nèi)容 ? 智利 1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方式。新制度自 1981年 5月起開始正式實施 ,改革的基本內(nèi)容為 : ? (1)為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶 ,繳費為雇員工資的 10%,全部存入個人賬戶； ? (2)專門成立單一經(jīng)營目標的養(yǎng)老金管理公司 (AFP),由其負責繳費的收集、賬