【正文】 養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。 ? 智利模式產(chǎn)生于 20世紀 80年代初期。 ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權 .htm ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權 ? 新加坡的中央公積金制自建立以來，對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。 (1)立法保護。 ? 3．國家支持 ? 國家的支持主要體現(xiàn)在以下三個領域。但是，在人口老齡化趨勢下， “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式得到了重視。它存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一統(tǒng)或社會保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇。 ? 4．推行物質(zhì)保障與精神保障相結合的保障路線 ? 在社會平等和民主自由的前提下，不僅向社會成員提供物質(zhì)保障，而且注重保障人的精神文明。我國在改革開放前實行的也是這種類型的社會保障制度。此外，還有家庭補助、產(chǎn)婦補助、住房補助等。 (3) 實行政府對社會保障的直接管理。但是，采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集社會保險基金，保險費率受人口年齡結構和人口就業(yè)比例的影響較大，在人口老齡化趨勢下，可能會導致費率過高而難以承受，進而導致基金積累不足而出現(xiàn)財務危機。 社會保險型 社會保障模式主要特點 ? 1．以勞動者為核心 ? 即社會保險制度依據(jù)社會成員收入水平，實行法定和自愿相結合的原則，而且以勞動者(主要是工薪勞動者 )為核心，圍繞著勞動者的年老、疾病、工傷、行業(yè)等風險設置保險項目，并用以保障勞動者在遭遇這些風險事件時的基本生活。 社會補貼：住房補貼、兒童補貼、高齡老人 補貼等。 ? 國家和社會是責任主體：立法、監(jiān)管、撥款補貼； ? 經(jīng)濟福利性：政府扶持是其生存、發(fā)展的必要條件； ? 社會化：福利提供的對象必須是開放的； ? 主要采取提供服務的供給方式； ? 目標：生活質(zhì)量不斷改善。 前者由國家立法、統(tǒng)一規(guī)范，并由政府主導，一般包含社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等保障制度。 ? 2．協(xié)調(diào)性（通過管理、實施、監(jiān)督體系來保障） ? 完備的社會保障體系，是以社會保障制度內(nèi)容各子系統(tǒng)或項目協(xié)調(diào)發(fā)展為條件的。 現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展三個階段 (2) 面向貧困人口與一般勞動者的階段 。第五章 社會保障體系與模式 ? 第一節(jié) 社會保障體系概述 ? 第二節(jié) 社會保障的主要模式 ? 第三節(jié) 社會保障模式改革趨勢 第一節(jié) 社會保障體系概述 ?一、社會保障體系的含義 ? 社會保障體系的含義： 社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助和提供福利服務時所采取的各種相互獨立而又相互聯(lián)系的 各項社會保障子項目 的總和。這一階段，社會保障的范圍持續(xù)擴大，不僅將工薪勞動者納入了社會保障體系，而且農(nóng)民及其他社會階層也被納入社會保障范圍，保障項目開始增加，社會保障的公平性得到提升。因此，社會保障體系建設的發(fā)展應當具有協(xié)調(diào)性： ? 社會保障各個子系統(tǒng)與各個項目之間的發(fā)展水平應相互協(xié)調(diào)，不能畸高畸低，造成社會保障對象之間的對立。后者通常在政府支持下，由民間及市場占主導所建立的職業(yè)年金（企業(yè)年金）、慈善事業(yè)、互助保障。 特征 ? 保障對象全員化 ? 保障項目廣泛 ? 資金渠道多樣 ? 保障水平彈性 軍人保障（優(yōu)撫安置） 補充保障 ? （ 1）慈善事業(yè)：民辦 ? （ 2）社區(qū)服務； ? （ 3）職業(yè)年金（企業(yè)年金） ? （ 4）商業(yè)保險 ? （ 5）家庭保險 五、主要國家社會保障的體系的構成 １、社會保障體系的概念：是指社會保障各個有機構成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。 社會服務 社會救助：低收入家庭救助、高齡救助、失 業(yè)救助等。在某些情形下，社會保險制度還通過勞動者惠及其家庭成員。 二、 “ 福利國家型 ” 社會保障模式 ? “ 福利國家型 ” 社會保障法律制度起源于英國，主要存在于北歐和西歐國家，但目前最具有代表性的國家是瑞典。其社會保障制度基本上由政府機構運作，政府承擔著實施、管理與監(jiān)督社會保障的責任。 ? 總之，福利國家是以福利的高標準為內(nèi)涵，以福利普遍化為形式。這種模式以公有制為基礎，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國民，因而又被稱為 ” 政府統(tǒng)包型 ” 社會保險制度。 ? “ 國家保險型 ” 社會保障模式是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，對于前蘇聯(lián)、東歐及其他社會主義國家社會主義制度的穩(wěn)定、社會經(jīng)濟的發(fā)展、全體社會成員基本生活需要的保障和福利水平的提高、勞動者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮等起過重要作用。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，這種社會保障體系越來越不適應新形勢的需要，難以充當新形勢下的 “ 安全網(wǎng) ” 或 “ 減震器 ” ，因而必須從根本上加以改革。 四、 “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式 ? 依據(jù)基金管理運營方式的不同，強制儲蓄模式又可以進一步分為兩種類型： ? 一種是以新加坡為代表的國家采取公共管理方式，其核心是政府集中管理和運營基金； ? 另一種是以智利為代表的國家采取私營管理方式，其核心是由企業(yè)或個人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司，這些私營養(yǎng)老基金管理公司競爭運營基金。 (1) 立法保護。包括強制儲蓄及其管理在內(nèi)，始終得到法律的保護。這種制度的優(yōu)點是把個人享受的待遇與存款多少聯(lián)系起來，具有很強的激勵作用。這種改革的特殊時代背景在于，當時，智利采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在人口老齡化與國內(nèi)通貨膨脹率居高不下的雙重影響下，政府財政受到巨大重壓，難以維持退休者的正常生活。老基金投資由個人作出決策 ,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。 ? 智利自 1981年實施養(yǎng)老金私營化改革以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，不僅擺脫了虧空，而且養(yǎng)老保險私營化、資本化管理也給養(yǎng)老保險基金帶來了豐厚的投資回報，從而提高了養(yǎng)老金的替代率，減輕了政府財政壓力，降低了個人的繳費率。 說明 —— 采用國家福利模式，實行全民保障。社會福利是德國社會保障 的重要組成部分。 ３、資金來源的多渠道。各種基本保險和輔助保險相反 相成，形成了完整的社會保險體系。公積金管理和運作由中央公積金局 負責。 ? (二 )福利國家的改革措施 ? 進入 20世紀 80年代，歐洲各福利國家紛紛進行社會保障制度的改革。 (3) 制定嚴格的享受社會保障待遇的條件。 二、社會保險型國家的改革 ? 在 20世紀中后期，作為投保資助型國家的代表，日本和美國的社會保障制度也出現(xiàn)了問題，并走上了改革之路。 ? 1．弱化政府主導作用，以社會福利私營化為目標建立多重保障機制 ? 美國社會保障改革的重點是弱化聯(lián)邦政府在社會福利體制中的主導作用，提高社會福利機構的私有化程度，將聯(lián)邦政府的職能逐漸從直接責任者向監(jiān)督者方向轉(zhuǎn)變。 ? 3．擴大養(yǎng)老保險基金來源，增強基金保值增值能力 ? 在美國，保險基金的來源有三個渠道：一是工薪稅；二是社會養(yǎng)老保險信托基金的收益；三是某些社會保險福利金的所得稅。 三、強制儲蓄型國家的改革 ? (一 )新加坡社會保障制度改革 ? 新加坡實施的以公積金為支撐的社會保障制度，可操作性強，并切實解決了問題。 ? 2．失業(yè)救濟制度到失業(yè)保險的轉(zhuǎn)變。 四、國家保險型國家的改革 ? 1．完善法制 ? 俄羅斯和東歐國家在轉(zhuǎn)制后，出臺和完善了社會保障方面的法律和法規(guī)。為了使收取的養(yǎng)老保險基金保值、增值，國家需要將保險基金用于投資運作。它們通常把這兩個層次保險制度的管理委托給專門的基金管理機構或一般的金融機構。同時，對社會保障管理體制進行了改革，從原來的高度中央集權管理方式逐步改為分散式管理。失業(yè)救助的資金完全由國家財政解決，工人和雇主均不需繳費，該制度理論上覆蓋所有勞動者，凡符合條件的失業(yè)者都可以領取失業(yè)津貼。從新加坡社會保障制度的實施情況看來，國民是滿意的。首先是提高工薪稅；其次是加強保險信托基金的增值能力。另一方面，采用一攬子撥款體制，把福利使用權力授予州和地方政府，由他們共同來承擔社會福利開支。即隨著社會經(jīng)濟的變化，從給付和負擔兩個方面把握社會保障改革與經(jīng)濟、財政之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2．調(diào)整社會保障項目的收支結構，更加注重個人負擔，從而減輕政府壓力 ? 首先，社會保障費用負擔向個人轉(zhuǎn)移。歐洲各福