【正文】 的根本目的是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會的 “ 公正幸福 ” (公共利益 )，這是評判一個政治體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。 ? 就我國社會保障制度而言，政府介入主要存在兩種情況。 ? 2．權(quán)利義務(wù)不對等 ? 社會保障作為一種介于公共物品與私人物品之間的一種優(yōu)效品，帶有一定程度的均衡貧富的性質(zhì)。第二是政府行為未能及時與政府職能更新同步，造成干預(yù)不足?？梢?，市場本身是無法建立有效化解社會風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制的，市場失靈使政府提供社會保障成為必要。 ? 1．市場失靈說 ? 市場經(jīng)濟(jì)的有效性只有在極其嚴(yán)格的假設(shè)下才成立，市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。 20世紀(jì) 80年代末 90年代初，由于西方國家新自由主義和自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟(jì)衰退和社會危機(jī)，中間道路學(xué)派以新的面孑 L即 “ 第三條道路 ”出現(xiàn)。他們繼承了傳統(tǒng)自由主義思想的基本原則，發(fā)展了古典學(xué)派的基本主張，反對國家對經(jīng)濟(jì)與社會生活實(shí)施干預(yù)，強(qiáng)調(diào)依靠和發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提倡社會福利市場化與私營化。 ? 一、思想流派 ? 社會保障理論可謂源遠(yuǎn)流長，其爭議的核心就是關(guān)于社會保障中政府責(zé)任的多少，其理論觀點(diǎn)主要有經(jīng)濟(jì)自由主義、國家干預(yù)主義和中間道路三大流派。但是，從對政府職能的思考?xì)v程和實(shí)踐過程來看，要想設(shè)計(jì)一種既能充分發(fā)揮政府的公共管理優(yōu)勢，又能調(diào)動和保證社會各方面的力量和公民民主參與與監(jiān)督的積極性；既能促使政府高效運(yùn)行，又能保證政府廉潔的行政體制，是一件很困難的事情。貴州民族學(xué)院 主要內(nèi)容： ? 第一節(jié) 理論概述 ? 第二節(jié) 實(shí)踐分析 ? 第三節(jié) 國際社會保障改革中政府責(zé)任的調(diào)整及效果 ? 第四節(jié) 中國社會保障中的政府責(zé)任 ? 德裔美籍學(xué)者漢斯 在社會保障領(lǐng)域也不例外。經(jīng)濟(jì)自由主義以亞當(dāng) ? 所謂國家干預(yù)主義，是指一種主張限制私人經(jīng)濟(jì)活動的范圍，由國家干預(yù)和參與社會經(jīng)濟(jì)活動，在一定程度上承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。 “ 第三條道路 ” 是在西方福利國家合法性危機(jī)和社會穩(wěn)定危機(jī)的雙重壓力下應(yīng)運(yùn)而生的，它 “ 既不是放任自由，也不是僵化的國家干預(yù)主義 ” ，它強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任與社會責(zé)任的協(xié)調(diào)，主張建立 “ 無責(zé)任即無權(quán)利 ” 的原則。由于市場經(jīng)濟(jì)中存在競爭的缺點(diǎn)、公共品、外部性、不完善的市場、信息不完全、失業(yè)、通貨膨脹及失衡等缺陷，市場失靈便不可避免。 ? 補(bǔ)充知識點(diǎn)： 政府失靈與社會保障 ? 政府失靈是指政府克服市場失靈所導(dǎo)致的效率損失已超過市場失靈所導(dǎo)致的效率損失，即政府未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場混亂，難以實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；或者政府的干預(yù)效率低下，成本高昂。即政府所實(shí)行的調(diào)控范圍較小，力度不夠，難以彌補(bǔ)市場失靈和維持市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。對于繳納費(fèi)用者來說，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)越高以后獲得的待遇不一定越高，權(quán)利與義務(wù)被人為地割裂，這勢必會打消人們繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的積極性和收繳力度。一是政府大包大攬，介入過度，過分依靠政府投入大量的人力、物力、財(cái)力來維持，造成了我國社會保障制度安排生產(chǎn)效率低下。 1690年，自由主義先驅(qū)約翰 社會保障具有公共產(chǎn)品屬性，是一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是社會保障最有效率的提供者。這就預(yù)示著，要實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同，政府就應(yīng)當(dāng)提供給國民自由、安全、公平等感受，而社會保障顯然就是一個能夠提供這種感受的不可替代的重要系統(tǒng)。排除這種行為的成本很高，如果采取私人供給方式，則可能產(chǎn)生休謨所說的 “ 公共的悲劇 ” 。社會保障制度就是利用大數(shù)法則的經(jīng)濟(jì)原理，將個體的風(fēng)險(xiǎn)分散在社會。 ? （ 2）憲法依據(jù) ? 我國歷次憲法都對國家建立社會保障制度做了相關(guān)規(guī)定： ? 1954 年憲法第 93 條規(guī)定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 ? 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 （ 1996 年）第 20 條規(guī)定：國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。要建立健全社會保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫、救濟(jì)工作。德國是最早建立社會保障制度的國家。一個負(fù)責(zé)任的政府的實(shí)現(xiàn)需要各項(xiàng)機(jī)制的配合，在實(shí)踐中一個政府是不是負(fù)責(zé)任，很大程度上要看保證其責(zé)任履行的相關(guān)機(jī)制是否健全。此后，福利國家大都進(jìn)入制度反思與調(diào)整階段。經(jīng)過半個多世紀(jì)的實(shí)踐，這一模式逐漸隨著蘇聯(lián)的解體與東歐國家的劇變而被摒棄。有效政府模式強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果，采取權(quán)變策略，有一定的彈性或在一定范圍內(nèi)有伸縮性，天然地具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可持續(xù)性。有限責(zé)任是指政府承擔(dān)的社會保障責(zé)任種類和份額均有明確的界定，是有限的。制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任在大多數(shù)國家是由立法機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以出臺法律的形式來具體履行的。天然具有追求公平特質(zhì)的社會保障制度也需要運(yùn)行高效。 ? 4．主動責(zé)任和被動責(zé)任 ? 根據(jù)政府是否必然提供財(cái)政支持，政府責(zé)任可分為主動責(zé)任和被動責(zé)任。對補(bǔ)充保障而言，政府既不承擔(dān)主動責(zé)任，也不承擔(dān)被動責(zé)任，是否對補(bǔ)充保障進(jìn)行財(cái)政支持完全是彈性的，可根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和社會保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，視情況而定。社會保障中的政府作為責(zé)任主體或行為主體，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建、管理、實(shí)施和監(jiān)督社會保障制度過程中采取相應(yīng)的途徑和方法。政府對各種相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)將使社會公眾對制度有一個全面和清晰的認(rèn)知，其權(quán)威性可以賦予政府明確的法律職責(zé)；同時，政府應(yīng)當(dāng)按照公平、公正的原則，通過運(yùn)用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障。 ? 政府機(jī)制與市場機(jī)制是現(xiàn)代社會保障制度運(yùn)行中的兩個基本機(jī)制。經(jīng)濟(jì)全球化使得競爭加劇，政府不再增加稅收，這使得政府缺少貨幣和財(cái)政上的調(diào)控能力，對于改革提供的財(cái)力幫助也很有限。對智利 1981年的創(chuàng)新性養(yǎng)老金私有化改革，已有 12個國家仿效。其最近更是指出，近年來的拉丁美洲實(shí)踐說明，養(yǎng)老金私有化并不能確保廣泛的覆蓋面和阻止老年貧困。除個別國家如智利外，政府在社會保障中的責(zé)任在朝著適度、合理的方向發(fā)展。因此，政府的監(jiān)管責(zé)任更加繁重，而讓非政府組織乃至市場主體及勞動者個人參與社會保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)管成為一個發(fā)展方向。由此可以肯定，政府的財(cái)政責(zé)任還會得到加強(qiáng)，并會走向規(guī)范化，直到社會保障制度轉(zhuǎn)型完成。目前，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任正成為政府主導(dǎo)的一個顯著和普遍特征。 ? 2．責(zé)任主體之間：邊界模糊政府、市場、社會、個人這幾個主體之間的責(zé)任邊界模糊不清，這樣不僅無法準(zhǔn)確確定政府負(fù)擔(dān)，更直接影響民間作用的發(fā)揮。 “ 越位 ” 主要是指政府在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，超越了自身的限制，做了許多本該由立法機(jī)構(gòu)做的工作。這是一種費(fèi)用昂貴的過程。我國社會保障制度經(jīng)過 50年的發(fā)展，初步形成了與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度體系。由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，使我國農(nóng)村社會保障制度供給嚴(yán)重不足。但是，處于轉(zhuǎn)型期的我國政府究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任等，則需要科學(xué)的界定，否則會對制度的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。 ? 明確政府責(zé)任必須做到： (1)分類明確社會保障中的政府責(zé)任。就是分別確定中央政府和地方政府在社會保障中的責(zé)任。 ? 思考題 ? 1．試說明政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的理論依據(jù)。白巖松說，他到美國參觀了一家報(bào)紙博物館，這里珍藏了世界主要國家的報(bào)紙。西南大旱災(zāi)，國家撥款 …… ? 2021年 10月，在中非合作論壇首屆部長級會議上，中國政府首次宣布在兩年內(nèi)減免 32個非洲國家總額達(dá) 100億人民幣的債務(wù)。 2021年 8月，央視新聞聯(lián)播同時出現(xiàn)兩條新聞：一、為支持俄羅斯抗災(zāi)，中國將捐贈 100萬美元現(xiàn)金和價(jià)值 2021萬人民幣的物資；二、甘肅舟曲缺乏飲用水和方便面，政府號召大家積極捐款。而 XX卻不顧民眾的生活在用大把金錢買他國的歡心。2021年 6月，向朝鮮捐贈了 5000噸航空油和 1億元人民幣，共計(jì) 1500萬美元。白巖松感慨道，中國與世界脫節(jié)最大的是普世價(jià)值，中國與世界其他國家沒有共同的價(jià)值觀，所以得不到朋友。 ? 3．試說明國際上社會保障中政府責(zé)任的演變趨勢。政府必須承擔(dān)社會保障責(zé)任，主要理論依據(jù)是市場失靈說、公共職責(zé)說和國家認(rèn)同說。 (2)分項(xiàng)明確社會保障中的政府責(zé)任。在正常的社會狀態(tài)下，基于國家認(rèn)同和公共職責(zé)，政府承擔(dān)的社會保障責(zé)任一般是明確的、固定的。公共選擇理論的主要代表人物布坎南認(rèn)為“ 尋租基本上是通過政府活動進(jìn)行的。特別是改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使原本就很脆弱的農(nóng)村社會保障制度失去了賴以維繼下去的經(jīng)濟(jì)支撐，如 “ 五保 ” 制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。諾斯指出： “ 人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 ? 就我國社會保障目前的基本狀況而言，政府應(yīng)該退出 “ 越位 ” ，彌補(bǔ) “ 缺位 ” ，迅速 “ 歸位 ” ，能夠承擔(dān)起社會保障這一公共產(chǎn)品的供給，滿足各種需求主體不同層次的需要，建立起真正惠及億萬民眾的健全的社會保障體系。政府在我國社會保障改革過程中擔(dān)任政策設(shè)計(jì)者的角色，但政府不是立法機(jī)關(guān)，它無法制定法律，其規(guī)范層次、規(guī)范范圍需要通過立法來明確。行政主導(dǎo)主要體現(xiàn)在：一是用行政權(quán)力干預(yù)和部分代替立法權(quán)力。政府監(jiān)管責(zé)任還經(jīng)歷了從官管官辦到官民結(jié)合、逐漸走向社會化的過程。如在轉(zhuǎn)型國家，無論是新老制度之間，還是并行的多種制度之間，都允許勞動者個人有選擇的自由和權(quán)利，國家在尊重個人自由選擇的同時，通過切實(shí)承擔(dān)責(zé)任來促使制度轉(zhuǎn)換，這顯然是社會文明發(fā)展進(jìn)步的象征?，F(xiàn)在絕大多數(shù)國家或地區(qū)都在尋求社會保障制度中政府責(zé)任的適度化，這可以說是一種國際化的發(fā)展趨勢。根據(jù)歐盟最新的調(diào)查，年齡在 65歲及以上的人中大約有 1／ 5生活貧困。拉丁美洲國家認(rèn)為，引入私人管理的個人賬戶的主要動力就是將政府排除提供公共養(yǎng)老金的事務(wù)之外，讓個人為養(yǎng)老承擔(dān)更多的責(zé)任。除此之外，還有一些國家的社會保障是在經(jīng)濟(jì)、社會全面轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行的全方位變革，如前蘇聯(lián)地區(qū)國家、東歐國家以及中國。在社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制應(yīng)密切結(jié)合，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、社會保障產(chǎn)品體系中不同保障項(xiàng)目和具體保障項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)，建立一種能夠促進(jìn)和改善對方的適度選擇機(jī)制。 ? 4．管理責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、社會化管理、政事分開、法制化管理的原則，采用一定的方式，方法和手段，對各種社會保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制與監(jiān)督的過程。市場經(jīng)濟(jì)體制建立或者說經(jīng)濟(jì)開放程度的擴(kuò)大，并不會使社會自動生成和建立起全面社會保護(hù)機(jī)制，也不會使人均收入差距隨著人均GDP增長而逐步縮小，盡管它在某種程度上提升了經(jīng)濟(jì)增長效率，但因勞動力所有權(quán)差異與資本資源所有權(quán)差異而伴生的巨大貧富差距。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)之一，但是政府自身的缺陷就使得公共服務(wù)供給具有低效率與低質(zhì)量，因而需要引進(jìn)市場的力量，將政府的權(quán)威性與市場的靈活性有機(jī)地結(jié)合，承擔(dān)起更為艱巨的監(jiān)督職責(zé)。必須承