【正文】 社會(huì)特別需要發(fā)展慈善事業(yè)，而政府的政策支持對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。 ? “ 路徑依賴 ” 問(wèn)題 ? 我國(guó)的社會(huì)保障制度正在經(jīng)歷制度改革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)社會(huì)保障改革的不斷深入，社會(huì)保障制度安排也在不斷的創(chuàng)新，即社會(huì)保障制度安排轉(zhuǎn)變到另一種制度安排。這是一種費(fèi)用昂貴的過(guò)程。路徑依賴是指在制度變遷或創(chuàng)新過(guò)程中，存在著某種制度的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制便使制度變遷一旦走上了某一條道路，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。諾斯指出： “ 人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 ” 如果順延既有的路徑發(fā)展下去，制度變遷有可能進(jìn)入一種良性循環(huán)；但是，如果沿原有的錯(cuò)誤路徑發(fā)展下去，制度甚至被鎖定在一種低效的狀態(tài)下，那么制度變遷就會(huì)陷入惡性循環(huán)中。初始性的制度安排影響制度變遷的過(guò)程，而制度變遷的過(guò)程又反過(guò)來(lái)影響新制度安排的選擇。我國(guó)的社會(huì)保障改革是漸進(jìn)式，正如鄭功成教授說(shuō) “ 摸著石頭過(guò)河 ” ，使我國(guó)的社會(huì)保障制度安排試而難定，成本高昂，存在路徑依賴。社會(huì)保障制度安排理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相混淆，以至新的社會(huì)保障制度安排沒(méi)有找到真正適合我國(guó)國(guó)情的建制，也就致使我國(guó)社會(huì)保障改革至今還沒(méi)有真正定型。 ? 從我國(guó)社會(huì)保障制度安排變遷的路徑來(lái)看，政府在這一過(guò)程中存在路徑依賴。我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò) 50年的發(fā)展，初步形成了與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度安排也城鄉(xiāng)有別。特別是改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使原本就很脆弱的農(nóng)村社會(huì)保障制度失去了賴以維繼下去的經(jīng)濟(jì)支撐，如 “ 五保 ” 制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而與此同時(shí)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革與國(guó)有企業(yè)改革相配套，制度安排更具傾向性。從城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度發(fā)展的路徑來(lái)看，是以國(guó)有企業(yè)為核心，建立了全方位、多層次、較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障制度安排中忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，主要就是因?yàn)檎谵r(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在路徑依賴。從一開始，我國(guó)就只注重農(nóng)村的土地和家庭保障，并且長(zhǎng)期的 “ 剪刀差 ” ，使農(nóng)村是社會(huì)保障制度建設(shè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家制度安排和宏觀調(diào)控之外，政府的路徑依賴使使政府不能及時(shí)為農(nóng)村提供社會(huì)保障制度，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口占將近 80%，要建立惠及如此龐大的農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度，政府得付出相當(dāng)大的成本。政府財(cái)政支出的有限性，制約了政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面的路徑選擇。由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供給嚴(yán)重不足。 ? 尋租 ” 問(wèn)題 ? “ 尋租理論 ” 產(chǎn)生于美國(guó)，在 80年代后期傳入我國(guó)。公共選擇理論的主要代表人物布坎南認(rèn)為“ 尋租基本上是通過(guò)政府活動(dòng)進(jìn)行的。 ” 克魯格把尋租定義為 “ 在政府干預(yù)的情況下，人們?yōu)榱双@得個(gè)人利益，往往不再通過(guò)增加生產(chǎn)，降低成本的方式來(lái)增加利潤(rùn)；相反，卻把才力、人力用于爭(zhēng)取政府的種種優(yōu)惠。 ” ? 公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè)引入政府領(lǐng)域，認(rèn)為政府存在著利益偏好。 ? 尋租是在政府干預(yù)的前提下，利用政府權(quán)力來(lái)保護(hù)甚至是獲得既得利益，以犧牲他人利益為代價(jià)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。我國(guó)隱性債務(wù)的償還問(wèn)題也存在尋租行為和利益集團(tuán)、不同階層的本位利益取向。 ? 三、責(zé)任走向 ? 社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的行政強(qiáng)制力量，政府在社會(huì)保障制度變革過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸，這一點(diǎn)無(wú)須贅述。但是，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任等，則需要科學(xué)的界定，否則會(huì)對(duì)制度的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。 ? 1．整體思路 ? 任何情形下，政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。在正常的社會(huì)狀態(tài)下，基于國(guó)家認(rèn)同和公共職責(zé)，政府承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任一般是明確的、固定的。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型的社會(huì)狀態(tài)下，尤其是由于漸進(jìn)改革導(dǎo)致的 “ 雙重 ” 路徑依賴 (對(duì)歷史路徑的依賴和對(duì)現(xiàn)實(shí)路徑的依賴 )，政府承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任就會(huì)發(fā)生一些變異，進(jìn)而導(dǎo)致特殊的財(cái)政責(zé)任與特殊的監(jiān)管責(zé)任，如需要政府支付因制度轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊成本，同時(shí)要對(duì)制度轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的歷史債務(wù) (必要?jiǎng)趧?dòng)缺口 )進(jìn)行補(bǔ)償，以及制度設(shè)計(jì)與規(guī)范等責(zé)任。因此，轉(zhuǎn)型期的政府更應(yīng)該強(qiáng)化自身在社會(huì)保障中的責(zé)任，包括充分履行自己的財(cái)政責(zé)任，增進(jìn)監(jiān)管的科學(xué)性與規(guī)范化，確保社會(huì)保障制度的順利轉(zhuǎn)型。在肯定政府居于社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)地位并需要在轉(zhuǎn)型期承擔(dān)重要責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)代世界的社會(huì)保障制度都是追求責(zé)任共擔(dān)，不能一切由政府包辦或者是由政府說(shuō)了算，而是需要調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等其他主體的積極性并分擔(dān)責(zé)任。 ? 2．責(zé)任界定 ? 科學(xué)地確定政府在社會(huì)保障中的責(zé)任應(yīng)遵循以下五大原則：一是政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)的原則；二是設(shè)計(jì)、監(jiān)管與實(shí)施合理分離的原則；三是財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則；四是有限與有效的原則；五是官民結(jié)合的原則?；谏鲜鲈瓌t，現(xiàn)用四分法來(lái)明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任，歸納出社會(huì)保障中的政府責(zé)任框架體系，如表 8—2所示。 ? 明確政府責(zé)任必須做到： (1)分類明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任。就是確定政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任種類和具體的責(zé)任。 (2)分項(xiàng)明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任。就是確定政府在社會(huì)保障的不同系統(tǒng)和項(xiàng)目中的責(zé)任。 (3)分層明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任。從宏觀上來(lái)看，提高國(guó)民對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防御能力，保障社會(huì)成員的生活，需要構(gòu)建多層次國(guó)民保障體系，它至少應(yīng)包括社會(huì)保障層、單位保障層和家庭保障層。在不同層次中政府責(zé)任應(yīng)有所差別。 (4)分級(jí)明確社會(huì)保障中的政府責(zé)任。就是分別確定中央政府和地方政府在社會(huì)保障中的責(zé)任。 ? 本章小結(jié) ? (1)從現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生前的個(gè)人自我負(fù)責(zé)理論，到國(guó)家干預(yù)學(xué)說(shuō)盛行與社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，再到 20世紀(jì) 70年代以后個(gè)人與國(guó)家共同負(fù)責(zé)思想的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)思考社會(huì)保障政府責(zé)任的思想流派具有明顯的時(shí)代性。政府必須承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，主要理論依據(jù)是市場(chǎng)失靈說(shuō)、公共職責(zé)說(shuō)和國(guó)家認(rèn)同說(shuō)。 ? (2)在現(xiàn)代社會(huì)保障一百多年的制度變遷過(guò)程中，根據(jù)政府責(zé)任的大小可將各國(guó)社會(huì)保障制度歸納為以下幾種模式：有限政府模式、責(zé)任政府模式、政府包辦模式和有效政府模式。政府責(zé)任的履行是通過(guò)一系列具體的責(zé)任實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的劃分結(jié)果。 ? (3)在 20世紀(jì) 80年代和 90年代初期，多種因素使得世界范圍內(nèi)的社會(huì)保障改革不可避免。雖然各國(guó)的改革路徑不一，但是在政府責(zé)任方面，可以看到一些值得注意的發(fā)展趨勢(shì)：第一，在責(zé)任分擔(dān)方面，政府責(zé)任走向適度化；第二，在制度模式選擇方面，政府越來(lái)越注重社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會(huì)保障制度的激勵(lì)功能；第三，政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適度分離轉(zhuǎn)化；第四，社會(huì)保障制度更加具有開放性和選擇的自由度；第五，政府與其他主體的配合在增多，社會(huì)保障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場(chǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。 ? 思考題 ? 1．試說(shuō)明政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的理論依據(jù)。 ? 2．列出社會(huì)保障實(shí)踐中政府責(zé)任的模式及種類。 ? 3．試說(shuō)明國(guó)際上社會(huì)保障中政府責(zé)任的演變趨勢(shì)。 ? 4．評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)保障中政府責(zé)任的現(xiàn)狀。 ? 5．如何界定中國(guó)社會(huì)保障中的政府責(zé)任 ? ? 白巖松：為什么中國(guó)到處援助別國(guó)，卻缺少朋友 ? 中國(guó)人都有這樣的感慨，為什么我們?cè)趪?guó)力并不雄厚，人民并不富裕的情況下，寧可自己受窮，傾盡國(guó)力去支援一些國(guó)家，卻并沒(méi)有得到友誼。中國(guó)人勒緊褲帶，把最好的物質(zhì)奉獻(xiàn)給我們的朋友，結(jié)果往往是反目為仇。當(dāng)年在我們國(guó)家糧食非常緊張的時(shí)候，我們用寶貴的外匯購(gòu)買糧食支援阿爾巴尼亞，但最后兩國(guó)反目為仇；我們無(wú)償支援越南，最后卻兵戎相見；我們支援朝鮮石油、糧食，卻發(fā)現(xiàn)那是個(gè)填不滿的無(wú)底洞；我們支援外蒙古建設(shè)，他們卻把中國(guó)工人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄；我們支持非洲國(guó)家建立工廠，他們卻責(zé)怪中國(guó)設(shè)備落后。這些受援國(guó)家的政府和平民并沒(méi)有對(duì)中國(guó)有好感，中國(guó)的犧牲和奉獻(xiàn)得不到友誼，難道中國(guó)人是天底下最大最大的傻瓜？白巖松告訴了我們?yōu)槭裁?。白巖松說(shuō)，他到美國(guó)參觀了一家報(bào)紙博物館，這里珍藏了世界主要國(guó)家的報(bào)紙。美國(guó) ，世界幾乎所有 9月 12號(hào)的報(bào)紙頭條都是關(guān)于 ，唯一只有中國(guó)的報(bào)紙頭條是領(lǐng)導(dǎo)人的接見活動(dòng)。白巖松感慨道，中國(guó)與世界脫節(jié)最大的是普世價(jià)值，中國(guó)與世界其他國(guó)家沒(méi)有共同的價(jià)值觀，所以得不到朋友。 ? 9月 22號(hào)，溫家寶在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)會(huì)議講話時(shí)說(shuō)， 2021年底，中國(guó)免除了 50個(gè)窮國(guó)的 256億元人民幣債務(wù)。 ? 溫家寶還說(shuō)： 2021年 6月底，中國(guó)累計(jì)免除亞非等 49個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù) 247億元；提供各類援款 2065億元，其中無(wú)償援助 908億元；對(duì) 42個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的商品給予零關(guān)稅待遇，稅目為 7361115個(gè)，占最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易額的 98％。中國(guó)還為非洲培訓(xùn)了 15000名各類人才，派遣 100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，派出醫(yī)療隊(duì)，援建 30所醫(yī)院、 100所農(nóng)村學(xué)校，無(wú)償提供防治瘧疾藥物。 2021年底中國(guó)為增強(qiáng)非洲的自我發(fā)展能力，決定提供 7億元的無(wú)息貸款 …… ? 最近幾年來(lái)，中國(guó)災(zāi)難頻發(fā)，汶川地震、冰雪災(zāi)害、西南旱災(zāi)、玉樹地震、泥石流 …… 災(zāi)害不斷。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，玉樹地震，國(guó)家財(cái)政撥款 5億元。西南大旱災(zāi)，國(guó)家撥款 …… ? 2021年 10月，在中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)政府首次宣布在兩年內(nèi)減免 32個(gè)非洲國(guó)家總額達(dá) 100億人民幣的債務(wù)。 截至 05年底，減免 44個(gè)發(fā)展中國(guó)家總計(jì) 198筆價(jià)值約 166億元人民幣債務(wù)。2021年 6月，向朝鮮捐贈(zèng)了 5000噸航空油和 1億元人民幣，共計(jì) 1500萬(wàn)美元。 2021年 3月，提供阿富汗 7500萬(wàn)美元貸款全部轉(zhuǎn)為無(wú)償援助。 2021年全年，免除了 46個(gè)國(guó)家的 400多億元債務(wù)。 2021年 2月，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了減免伊拉克欠華債務(wù)的 80%，約為 68億美元。當(dāng)月，由于朝鮮貨幣改革失敗，傳中國(guó)將向朝鮮提供 100億美元援助。 2021年 4月，中國(guó)政府向委內(nèi)瑞拉提供 200億美元貸款。 2021年 8月，央視新聞聯(lián)播同時(shí)出現(xiàn)兩條新聞：一、為支持俄羅斯抗災(zāi)，中國(guó)將捐贈(zèng) 100萬(wàn)美元現(xiàn)金和價(jià)值 2021萬(wàn)人民幣的物資；二、甘肅舟曲缺乏飲用水和方便面，政府號(hào)召大家積極捐款。 ? 評(píng)論家夏小強(qiáng)在 《 如此國(guó)際主義為哪般？ 》 的文章中指出：中國(guó)的失、輟學(xué)兒童人數(shù)世界第一；中國(guó)是目前世界上唯一還在針對(duì)初、中等教育征收高昂學(xué)費(fèi)的大國(guó)，而其他大國(guó)都免費(fèi)向她的國(guó)民提供；中國(guó)九億農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何醫(yī)療社會(huì)保障，世界第一。而 XX卻不顧民眾的生活在用大把金錢買他國(guó)的歡心。 ? 有不少網(wǎng)友指問(wèn)：我國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家了嗎？中國(guó)有錢嗎？有沒(méi)有錢老百姓說(shuō)了算。什么時(shí)候也可以減免一下自己國(guó)內(nèi)窮人的債務(wù)呢？還有網(wǎng)友表示，看來(lái)政府還是不缺錢，以后捐款要審慎考慮了。