【正文】 社會特別需要發(fā)展慈善事業(yè)，而政府的政策支持對慈善事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。 ? “ 路徑依賴 ” 問題 ? 我國的社會保障制度正在經(jīng)歷制度改革的關(guān)鍵時期。隨著我國社會保障改革的不斷深入，社會保障制度安排也在不斷的創(chuàng)新，即社會保障制度安排轉(zhuǎn)變到另一種制度安排。這是一種費用昂貴的過程。路徑依賴是指在制度變遷或創(chuàng)新過程中，存在著某種制度的報酬遞增和自我強化機制，這種機制便使制度變遷一旦走上了某一條道路，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。諾斯指出： “ 人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 ” 如果順延既有的路徑發(fā)展下去，制度變遷有可能進入一種良性循環(huán)；但是，如果沿原有的錯誤路徑發(fā)展下去，制度甚至被鎖定在一種低效的狀態(tài)下，那么制度變遷就會陷入惡性循環(huán)中。初始性的制度安排影響制度變遷的過程，而制度變遷的過程又反過來影響新制度安排的選擇。我國的社會保障改革是漸進式，正如鄭功成教授說 “ 摸著石頭過河 ” ，使我國的社會保障制度安排試而難定，成本高昂，存在路徑依賴。社會保障制度安排理念與經(jīng)濟發(fā)展理念相混淆，以至新的社會保障制度安排沒有找到真正適合我國國情的建制，也就致使我國社會保障改革至今還沒有真正定型。 ? 從我國社會保障制度安排變遷的路徑來看，政府在這一過程中存在路徑依賴。我國社會保障制度經(jīng)過 50年的發(fā)展，初步形成了與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的社會保障制度體系。但由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，導致我國的社會保障制度安排也城鄉(xiāng)有別。特別是改革開放后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使原本就很脆弱的農(nóng)村社會保障制度失去了賴以維繼下去的經(jīng)濟支撐，如 “ 五保 ” 制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而與此同時，城鎮(zhèn)社會保障制度改革與國有企業(yè)改革相配套，制度安排更具傾向性。從城鎮(zhèn)社會保障制度發(fā)展的路徑來看，是以國有企業(yè)為核心，建立了全方位、多層次、較完善的城鎮(zhèn)社會保障制度。在社會保障制度安排中忽略了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，主要就是因為政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在路徑依賴。從一開始，我國就只注重農(nóng)村的土地和家庭保障，并且長期的 “ 剪刀差 ” ，使農(nóng)村是社會保障制度建設(shè)長期游離于國家制度安排和宏觀調(diào)控之外，政府的路徑依賴使使政府不能及時為農(nóng)村提供社會保障制度，因為我國農(nóng)村人口占將近 80%，要建立惠及如此龐大的農(nóng)村人口的社會保障制度，政府得付出相當大的成本。政府財政支出的有限性，制約了政府在農(nóng)村社會保障方面的路徑選擇。由于路徑依賴現(xiàn)象的存在，使我國農(nóng)村社會保障制度供給嚴重不足。 ? 尋租 ” 問題 ? “ 尋租理論 ” 產(chǎn)生于美國，在 80年代后期傳入我國。公共選擇理論的主要代表人物布坎南認為“ 尋租基本上是通過政府活動進行的。 ” 克魯格把尋租定義為 “ 在政府干預的情況下，人們?yōu)榱双@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)，降低成本的方式來增加利潤；相反，卻把才力、人力用于爭取政府的種種優(yōu)惠。 ” ? 公共選擇理論把經(jīng)濟領(lǐng)域中的 “ 經(jīng)濟人 ” 假設(shè)引入政府領(lǐng)域，認為政府存在著利益偏好。 ? 尋租是在政府干預的前提下，利用政府權(quán)力來保護甚至是獲得既得利益，以犧牲他人利益為代價，造成社會資源的浪費。我國隱性債務(wù)的償還問題也存在尋租行為和利益集團、不同階層的本位利益取向。 ? 三、責任走向 ? 社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實施運行需要借助政府的行政強制力量，政府在社會保障制度變革過程中責無旁貸，這一點無須贅述。但是，處于轉(zhuǎn)型期的我國政府究竟應承擔什么責任，承擔多少責任等，則需要科學的界定，否則會對制度的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。 ? 1．整體思路 ? 任何情形下，政府都應該承擔相應的社會保障責任。在正常的社會狀態(tài)下，基于國家認同和公共職責，政府承擔的社會保障責任一般是明確的、固定的。但在社會轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型的社會狀態(tài)下，尤其是由于漸進改革導致的 “ 雙重 ” 路徑依賴 (對歷史路徑的依賴和對現(xiàn)實路徑的依賴 )，政府承擔的社會保障責任就會發(fā)生一些變異，進而導致特殊的財政責任與特殊的監(jiān)管責任，如需要政府支付因制度轉(zhuǎn)型而導致的維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的特殊成本，同時要對制度轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的歷史債務(wù) (必要勞動缺口 )進行補償，以及制度設(shè)計與規(guī)范等責任。因此，轉(zhuǎn)型期的政府更應該強化自身在社會保障中的責任，包括充分履行自己的財政責任，增進監(jiān)管的科學性與規(guī)范化，確保社會保障制度的順利轉(zhuǎn)型。在肯定政府居于社會保障制度中的主導地位并需要在轉(zhuǎn)型期承擔重要責任的同時，還應當看到，當代世界的社會保障制度都是追求責任共擔，不能一切由政府包辦或者是由政府說了算，而是需要調(diào)動企業(yè)、個人等其他主體的積極性并分擔責任。 ? 2．責任界定 ? 科學地確定政府在社會保障中的責任應遵循以下五大原則：一是政府主導與責任分擔的原則；二是設(shè)計、監(jiān)管與實施合理分離的原則；三是財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則；四是有限與有效的原則；五是官民結(jié)合的原則?；谏鲜鲈瓌t，現(xiàn)用四分法來明確社會保障中的政府責任，歸納出社會保障中的政府責任框架體系，如表 8—2所示。 ? 明確政府責任必須做到： (1)分類明確社會保障中的政府責任。就是確定政府在社會保障中承擔的責任種類和具體的責任。 (2)分項明確社會保障中的政府責任。就是確定政府在社會保障的不同系統(tǒng)和項目中的責任。 (3)分層明確社會保障中的政府責任。從宏觀上來看，提高國民對各種風險的防御能力，保障社會成員的生活，需要構(gòu)建多層次國民保障體系，它至少應包括社會保障層、單位保障層和家庭保障層。在不同層次中政府責任應有所差別。 (4)分級明確社會保障中的政府責任。就是分別確定中央政府和地方政府在社會保障中的責任。 ? 本章小結(jié) ? (1)從現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生前的個人自我負責理論，到國家干預學說盛行與社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，再到 20世紀 70年代以后個人與國家共同負責思想的實踐，可以發(fā)現(xiàn)思考社會保障政府責任的思想流派具有明顯的時代性。政府必須承擔社會保障責任，主要理論依據(jù)是市場失靈說、公共職責說和國家認同說。 ? (2)在現(xiàn)代社會保障一百多年的制度變遷過程中，根據(jù)政府責任的大小可將各國社會保障制度歸納為以下幾種模式：有限政府模式、責任政府模式、政府包辦模式和有效政府模式。政府責任的履行是通過一系列具體的責任實施來實現(xiàn)的。根據(jù)不同的劃分標準，有不同的劃分結(jié)果。 ? (3)在 20世紀 80年代和 90年代初期，多種因素使得世界范圍內(nèi)的社會保障改革不可避免。雖然各國的改革路徑不一，但是在政府責任方面，可以看到一些值得注意的發(fā)展趨勢：第一，在責任分擔方面，政府責任走向適度化；第二，在制度模式選擇方面，政府越來越注重社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會保障制度的激勵功能；第三，政府從直接管理與監(jiān)督向管理與監(jiān)督適度分離轉(zhuǎn)化；第四，社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由度；第五，政府與其他主體的配合在增多，社會保障制度具有了官民結(jié)合、政府與市場結(jié)合的發(fā)展趨勢。 ? 思考題 ? 1．試說明政府承擔社會保障責任的理論依據(jù)。 ? 2．列出社會保障實踐中政府責任的模式及種類。 ? 3．試說明國際上社會保障中政府責任的演變趨勢。 ? 4．評價中國社會保障中政府責任的現(xiàn)狀。 ? 5．如何界定中國社會保障中的政府責任 ? ? 白巖松：為什么中國到處援助別國，卻缺少朋友 ? 中國人都有這樣的感慨，為什么我們在國力并不雄厚，人民并不富裕的情況下，寧可自己受窮，傾盡國力去支援一些國家，卻并沒有得到友誼。中國人勒緊褲帶，把最好的物質(zhì)奉獻給我們的朋友，結(jié)果往往是反目為仇。當年在我們國家糧食非常緊張的時候，我們用寶貴的外匯購買糧食支援阿爾巴尼亞，但最后兩國反目為仇；我們無償支援越南，最后卻兵戎相見；我們支援朝鮮石油、糧食，卻發(fā)現(xiàn)那是個填不滿的無底洞；我們支援外蒙古建設(shè)，他們卻把中國工人關(guān)進監(jiān)獄；我們支持非洲國家建立工廠，他們卻責怪中國設(shè)備落后。這些受援國家的政府和平民并沒有對中國有好感，中國的犧牲和奉獻得不到友誼，難道中國人是天底下最大最大的傻瓜？白巖松告訴了我們?yōu)槭裁?。白巖松說，他到美國參觀了一家報紙博物館，這里珍藏了世界主要國家的報紙。美國 ，世界幾乎所有 9月 12號的報紙頭條都是關(guān)于 ，唯一只有中國的報紙頭條是領(lǐng)導人的接見活動。白巖松感慨道，中國與世界脫節(jié)最大的是普世價值，中國與世界其他國家沒有共同的價值觀，所以得不到朋友。 ? 9月 22號，溫家寶在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級會議講話時說， 2021年底，中國免除了 50個窮國的 256億元人民幣債務(wù)。 ? 溫家寶還說： 2021年 6月底，中國累計免除亞非等 49個重債窮國和最不發(fā)達國家債務(wù) 247億元；提供各類援款 2065億元，其中無償援助 908億元；對 42個最不發(fā)達國家的商品給予零關(guān)稅待遇，稅目為 7361115個，占最不發(fā)達國家對中國出口貿(mào)易額的 98％。中國還為非洲培訓了 15000名各類人才，派遣 100名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，派出醫(yī)療隊，援建 30所醫(yī)院、 100所農(nóng)村學校，無償提供防治瘧疾藥物。 2021年底中國為增強非洲的自我發(fā)展能力，決定提供 7億元的無息貸款 …… ? 最近幾年來，中國災難頻發(fā)，汶川地震、冰雪災害、西南旱災、玉樹地震、泥石流 …… 災害不斷。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，玉樹地震，國家財政撥款 5億元。西南大旱災，國家撥款 …… ? 2021年 10月，在中非合作論壇首屆部長級會議上，中國政府首次宣布在兩年內(nèi)減免 32個非洲國家總額達 100億人民幣的債務(wù)。 截至 05年底，減免 44個發(fā)展中國家總計 198筆價值約 166億元人民幣債務(wù)。2021年 6月，向朝鮮捐贈了 5000噸航空油和 1億元人民幣，共計 1500萬美元。 2021年 3月，提供阿富汗 7500萬美元貸款全部轉(zhuǎn)為無償援助。 2021年全年，免除了 46個國家的 400多億元債務(wù)。 2021年 2月，中國國務(wù)院批準了減免伊拉克欠華債務(wù)的 80%，約為 68億美元。當月，由于朝鮮貨幣改革失敗，傳中國將向朝鮮提供 100億美元援助。 2021年 4月，中國政府向委內(nèi)瑞拉提供 200億美元貸款。 2021年 8月，央視新聞聯(lián)播同時出現(xiàn)兩條新聞：一、為支持俄羅斯抗災，中國將捐贈 100萬美元現(xiàn)金和價值 2021萬人民幣的物資；二、甘肅舟曲缺乏飲用水和方便面，政府號召大家積極捐款。 ? 評論家夏小強在 《 如此國際主義為哪般？ 》 的文章中指出：中國的失、輟學兒童人數(shù)世界第一；中國是目前世界上唯一還在針對初、中等教育征收高昂學費的大國，而其他大國都免費向她的國民提供；中國九億農(nóng)民幾乎沒有任何醫(yī)療社會保障，世界第一。而 XX卻不顧民眾的生活在用大把金錢買他國的歡心。 ? 有不少網(wǎng)友指問：我國是發(fā)達國家了嗎？中國有錢嗎？有沒有錢老百姓說了算。什么時候也可以減免一下自己國內(nèi)窮人的債務(wù)呢？還有網(wǎng)友表示，看來政府還是不缺錢，以后捐款要審慎考慮了。