我國(guó)社會(huì)保障體制的建設(shè)-資料下載頁(yè)
2025-08-15 23:24本頁(yè)面
【正文】 ” ，中央政府管理失靈。 ?地方政府隨意提高繳費(fèi)率，隨意挪用、貪污浪費(fèi)社保基金等 。 ?企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)在職職工人數(shù)和工資基數(shù)的現(xiàn)象，致使基金漏繳、少繳等 。 ?地方政府隨意動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行抵押、放貸、炒股、投資房地產(chǎn)等。 五、健全我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策思考 ? 1．國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。 ? 2．在繼續(xù)實(shí)行財(cái)政收入增量 3％轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的同時(shí)，開(kāi)征新稅種或提高某些稅收的稅率。 ? (1)開(kāi)征社會(huì)保障稅。 ? (2)開(kāi)征資本利得稅。 ? (3)開(kāi)征遺產(chǎn)稅。 ? (4)銀行存款利息稅的稅率改為累進(jìn)稅率率。 ? 3．發(fā)行特別國(guó)債。 ? 政府通過(guò)多種途徑償還應(yīng)對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。 ? 據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占年度 GDP的比重只有 40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。從動(dòng)態(tài)過(guò)程看，因?yàn)槔下毠ゐB(yǎng)老金并不需要一次支付，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還，每年支付的數(shù)量并不是很大，所以不存在償還能力不足問(wèn)題。包括： ? 結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債； ? 將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債； ? 將一部分國(guó)有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等 )進(jìn)行出售、租賃，以銷(xiāo)售和租賃收入償債。 ?改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機(jī)構(gòu)交給市場(chǎng)，例如，像智利那樣培育一個(gè)養(yǎng)老金基金的托管人市場(chǎng)，成立多家形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基金管理公司，通過(guò)建立在規(guī)范的信息披露機(jī)制之上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低管理成本與管理風(fēng)險(xiǎn)。 完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制 : 選擇多種投資方式，確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值 : ? 銀行存款是當(dāng)前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過(guò) 20%的水平。 ? 國(guó)債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。從國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)中尋找獲利和以更低成本變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。另外，養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主，爭(zhēng)取獲得國(guó)債一級(jí)承銷(xiāo)資格，從而減少?lài)?guó)債持有成本，增加收益。 ? 有選擇地投資于證券投資基金?？梢詮膬煞矫嫦蜃C券投資基金投資，一是新基金發(fā)行時(shí)，規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行；二是在二級(jí)市場(chǎng)上選擇業(yè)績(jī)良好的基金，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候購(gòu)買(mǎi)基金份額。 ? 可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。這是有較大風(fēng)險(xiǎn)的投資，要十分謹(jǐn)慎，投資比例不宜過(guò)高。 ? 可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場(chǎng)化、規(guī)范化： ? 1．分別成立中央級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 ? 2．專(zhuān)業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國(guó)公司或共同基金以國(guó)民待遇。 ? 3．基金細(xì)分。 ? 4．逐步實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 : ?中國(guó)的人口大多數(shù)在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平提高和城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切性也越來(lái)越突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)于減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)都具有十分重要的意義。 謝謝大家 !
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