我國社會保障體制的建設(shè)-資料下載頁
2025-08-15 23:24本頁面
【正文】 ” ，中央政府管理失靈。 ?地方政府隨意提高繳費(fèi)率，隨意挪用、貪污浪費(fèi)社?；鸬? 。 ?企業(yè)少報、瞞報在職職工人數(shù)和工資基數(shù)的現(xiàn)象，致使基金漏繳、少繳等 。 ?地方政府隨意動用社會保險基金進(jìn)行抵押、放貸、炒股、投資房地產(chǎn)等。 五、健全我國社會保障制度的對策思考 ? 1．國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。 ? 2．在繼續(xù)實(shí)行財政收入增量 3％轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險基金政策的同時，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。 ? (1)開征社會保障稅。 ? (2)開征資本利得稅。 ? (3)開征遺產(chǎn)稅。 ? (4)銀行存款利息稅的稅率改為累進(jìn)稅率率。 ? 3．發(fā)行特別國債。 ? 政府通過多種途徑償還應(yīng)對老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。 ? 據(jù)世界銀行測算，我國中老年職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占年度 GDP的比重只有 40%多一點(diǎn)，較之于其他許多國家仍處于很低的水平。從動態(tài)過程看，因?yàn)槔下毠ゐB(yǎng)老金并不需要一次支付，而是在相當(dāng)長的年份內(nèi)逐年償還，每年支付的數(shù)量并不是很大，所以不存在償還能力不足問題。包括： ? 結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債； ? 將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債； ? 將一部分國有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等 )進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。 ?改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機(jī)構(gòu)交給市場，例如，像智利那樣培育一個養(yǎng)老金基金的托管人市場，成立多家形成競爭態(tài)勢的基金管理公司，通過建立在規(guī)范的信息披露機(jī)制之上的市場競爭降低管理成本與管理風(fēng)險。 完善現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制 : 選擇多種投資方式，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值 : ? 銀行存款是當(dāng)前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過 20%的水平。 ? 國債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。從國債二級市場中尋找獲利和以更低成本變現(xiàn)的機(jī)會。另外，養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主，爭取獲得國債一級承銷資格，從而減少國債持有成本，增加收益。 ? 有選擇地投資于證券投資基金?？梢詮膬煞矫嫦蜃C券投資基金投資，一是新基金發(fā)行時，規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行；二是在二級市場上選擇業(yè)績良好的基金，在適當(dāng)?shù)臅r候購買基金份額。 ? 可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。這是有較大風(fēng)險的投資，要十分謹(jǐn)慎，投資比例不宜過高。 ? 可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。 養(yǎng)老保險基金管理市場化、規(guī)范化： ? 1．分別成立中央級養(yǎng)老保險基金和地方級養(yǎng)老保險基金。 ? 2．專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國公司或共同基金以國民待遇。 ? 3．基金細(xì)分。 ? 4．逐步實(shí)現(xiàn)中央對地方養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化。 發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 : ?中國的人口大多數(shù)在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生產(chǎn)社會化程度的提高和整個經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平提高和城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的迫切性也越來越突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的流動，對于減輕農(nóng)民對土地的依賴，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營都具有十分重要的意義。 謝謝大家 !
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