【正文】 。要在這樣一個(gè)具有12億人口的大國建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會(huì)保障水平與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會(huì)發(fā)展中某一特殊時(shí)期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會(huì)帶有共性的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬；總結(jié)我國社會(huì)保障法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會(huì)保障法律制度。建立和健全社會(huì)保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問題：應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)盡快制定和頒布在社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，及時(shí)地審議該項(xiàng)法律草案。同時(shí)，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。社會(huì)保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。以法律手段解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。我們認(rèn)為，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風(fēng)險(xiǎn)的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財(cái)政拿出幾百億元借給地方政府，地方財(cái)政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會(huì)保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財(cái)政是很難支撐的。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在的危險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢；而社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增值。如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效地增值，長期下去，會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金可以通過購買證券基金的方式進(jìn)入證券市場，這是中國社會(huì)保險(xiǎn)資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。適應(yīng)WTO的規(guī)則調(diào)整中國社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國加入WTO之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)的市場開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。第三，鼓勵(lì)中外保險(xiǎn)公司擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)延伸服務(wù)。健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。在一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的、擁有12億人口的國度里，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障法律制度，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程。我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。22 / 22