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社會保障體系與模式(1)-文庫吧資料

2025-05-17 23:11本頁面
  

【正文】 債券的方式予以確認。 ? 針對體制轉(zhuǎn)軌形成的養(yǎng)老金歷史債務(wù) ,政府承擔(dān)了兩方面的財政支出負擔(dān): ? 一是針對繼續(xù)保留在原現(xiàn)收現(xiàn)付體制下的參保成員 ,由國家財政來保證退休金的支付; ? 二是針對由舊制度轉(zhuǎn)入新制度的參保成員 ,他們以往繳費積累形成的養(yǎng)老金權(quán)益由政府通過發(fā)行認購債券的方式予以確認。老基金投資由個人作出決策 ,選擇私營養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。個人繳費、個人所有、完全積累。 智利模式的特點 ? 建立了以個人資本化賬戶為基礎(chǔ)的私營養(yǎng)老金計劃,特點是 : ? ( 1) DC型 (繳費確定型 )的完全積累制模式。 改革的基本內(nèi)容 ? 智利 1981年的養(yǎng)老金制度改革是一次激進的變革方式。這種改革的特殊時代背景在于,當(dāng)時,智利采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式,在人口老齡化與國內(nèi)通貨膨脹率居高不下的雙重影響下,政府財政受到巨大重壓,難以維持退休者的正常生活。以 1981年智利養(yǎng)老金私有化改革為起點,在過去 25年內(nèi),拉美已先后有 12個國家進行了結(jié)構(gòu)性的養(yǎng)老保障制度變革,這些國家的改革經(jīng)驗對推進世界社保改革進程產(chǎn)生了重要影響。 智利養(yǎng)老金改革模式 背景 ? 20世紀 80年代以來,隨著人口老齡化趨勢的加快以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程 ,全球范圍內(nèi)掀起了一股養(yǎng)老金制度改革的浪潮。但是,中央公積金制只不過是一項強制性的儲蓄計劃,不具備再分配和互助調(diào)劑的功能,在社會成員之間不能產(chǎn)生共濟,社會公平原則難以兌現(xiàn),它并不能解決所有的社會問題。這種制度的優(yōu)點是把個人享受的待遇與存款多少聯(lián)系起來,具有很強的激勵作用。 ? 5.與資本市場有機結(jié)合 ? 這種模式的最大壓力在于如何使個人賬戶積累的基金實現(xiàn)保值增值,這就必然要求積累基金與資本市場相結(jié)合,才可能讓基金在參與社會財富創(chuàng)造的過程中避免貶值的風(fēng)險。雖然政府并不直接分擔(dān)繳費責(zé)任,但政府扮演著監(jiān)督者的角色,并通過設(shè)立中央公積金局來集中運營公積金并由政府確保相應(yīng)的收益率。在公積金中,個人繳納部分實行稅前繳納,免除所得稅;雇主繳納部分也是稅前列支,計入生產(chǎn)成本。包括強制儲蓄及其管理在內(nèi),始終得到法律的保護。 ? 3.國家支持 ? 國家的支持主要體現(xiàn)在以下三個領(lǐng)域。 ? 2.建立個人賬戶,實行完全積累 ? 在這種模式下,每個參與其中的勞動者均擁有一個賬戶,雇主與勞動者自己繳納的費用均直接記入該賬戶,并逐年積累,直到勞動者年老退休時才領(lǐng)取。 (一 )新加坡的中央公積金制 ? 1.強制儲蓄,強調(diào)自我負責(zé),缺乏互濟性 ? 這種制度,通過立法強制雇主和雇員參加公積金制度,并按規(guī)定繳納公積金。 (1) 立法保護。因此,這種模式實現(xiàn)的其實是 勞動者自己一生中的收入與負擔(dān)的縱向平衡 。它不存在勞動者之間的互助互濟功能,從而也無法讓風(fēng)險在群體中分散。 ? 新加坡中央公積金制的特點,主要有以下幾點。 四、 “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式 ? 依據(jù)基金管理運營方式的不同,強制儲蓄模式又可以進一步分為兩種類型: ? 一種是以新加坡為代表的國家采取公共管理方式,其核心是政府集中管理和運營基金; ? 另一種是以智利為代表的國家采取私營管理方式,其核心是由企業(yè)或個人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司,這些私營養(yǎng)老基金管理公司競爭運營基金。這種模式,由于其缺乏傳統(tǒng)社會保障制度的互濟功能,曾長期不被國際社會保障界所認可。這種模式以新加坡的公積金制為代表,東南亞等一些發(fā)展中國家也采用這種模式,南美的智利養(yǎng)老保險私營化管理也屬于這種模式。經(jīng)過多年的探索和實踐,我國已建立起以社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫為主要內(nèi)容,多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步社會化并且與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,這種社會保障體系越來越不適應(yīng)新形勢的需要,難以充當(dāng)新形勢下的 “ 安全網(wǎng) ” 或 “ 減震器 ” ,因而必須從根本上加以改革。 ? 中國傳統(tǒng)的社會保障體系是計劃經(jīng)濟下的以國家、單位為社會保障主體的體系,屬于國家保障型的社會保障。 ? 企業(yè)保障子系統(tǒng) —— 職工勞動保險 (含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等 )、職工福利、職工生活困難補助等。 ? 中國計劃體制下社會保障體系 這套體系由三部分組成,即 國家保障子系統(tǒng)、企業(yè)保障子系統(tǒng)及鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng)。 ? “ 國家保險型 ” 社會保障模式是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的,對于前蘇聯(lián)、東歐及其他社會主義國家社會主義制度的穩(wěn)定、社會經(jīng)濟的發(fā)展、全體社會成員基本生活需要的保障和福利水平的提高、勞動者生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮等起過重要作用。每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會勞動,并在勞動中獲得相應(yīng)的社會保障,國家對無勞動能力的社會成員也提供著物質(zhì)保障。 ? 2.實行以公有制為基礎(chǔ)的國家保障制度 ? 社會保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān),其資金由全社會的公共資金無償提供,個人不需要繳納社會保障費。 “ 國家保險型 ” 社會保障模式主要特點 ? 1.國家在社會保障制度中起著決定作用 ? 關(guān)于社會保障的立法、具體的實施條例和政策制定以及日常運作管理,均由國家和政府有關(guān)機構(gòu)以及代表國家意志的工會組織處理、決定。這種模式以公有制為基礎(chǔ),與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng),由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國民,因而又被稱為 ” 政府統(tǒng)包型 ” 社會保險制度。 三、 “ 國家保險型 ” 社會保障模式 ? “ 國家保險型 ” 社會保障模式,是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在 20世紀中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。 ? 此外,也導(dǎo)致了社會保障收入同勞動收入的差距縮小,使部分人產(chǎn)生過分依賴社會保障的思想。 ? 福利國家通過社會福利政策全面干預(yù)經(jīng)濟生活,不利于市場機制充分發(fā)揮作用。 ? 總之,福利國家是以福利的高標準為內(nèi)涵,以福利普遍化為形式。 ? 這些國家福利政策的內(nèi)容之一就是給勞動者發(fā)高社會保險津貼,其中包括高失業(yè)保險津貼、高工傷保險津貼、高養(yǎng)老保險津貼和高生育保險津貼。 ? 3.保障全面 ? 福利國家經(jīng)過數(shù)十年歷程,建立了一套完整的社會福利制度和與之相適應(yīng)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò),這套制度和網(wǎng)絡(luò)包括了人們的生、老、病、死、傷殘和衣、食、住、行等各個方面,保障項目眾多,涵蓋了每個社會成員 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的一切福利保障需求。普遍性和全民性是福利國家型社會保險模式的基本原則。其社會保障制度基本上由政府機構(gòu)運作,政府承擔(dān)著實施、管理與監(jiān)督社會保障的責(zé)任。國家通過稅收,承擔(dān)許多社會保險項目的支出。 (2) 強調(diào)政府在社會保障資金來源上的主要責(zé)任。 (1) 明確政府在社會保障制度中的主體作用,政府是當(dāng)然的責(zé)任主體。 二、 “ 福利國家型 ” 社會保障模式 ? “ 福利國家型 ” 社會保障法律制度起源于英國,主要存在于北歐和西歐國家,但目前最具有代表性的國家是瑞典。 ? 總之,這種模式非常重視權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系,強化責(zé)任分擔(dān)意識,在一定程度上體現(xiàn)了效率原則;同時,社會保險基金在社會成員間統(tǒng)籌使用,符合大數(shù)法則,也體現(xiàn)了社會保險互助互濟的宗旨。 ? 4.互助共濟 ? 雇主與勞動者個人繳納的社會保險費形成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險基金,社會保險繳費只記錄個人繳費情況,不建立以給付為目的的個人賬戶,社會保險基金在受保成員之間調(diào)劑使用,勞動者遭遇保險事件時,就享受相應(yīng)的社會保險待遇,充分體現(xiàn)出互助互濟、共擔(dān)風(fēng)險的原則。 ? 3.權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng) ? 這種模式強調(diào)社會保險的權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系。在某些情形下,社會保險制度還通過勞動者惠及其家庭成員。它起源于俾斯麥時期的德國,后來被世界上許多國家引進,美國、日本等國采取的就是這種模式。 一、 社會保險型 社會保障模式 ? “ 社會保險型 ” 社會保障模式,又稱為 “ 投保資助型 ” 社會保障模式,為 “ 傳統(tǒng)型 ” 社會保障模式。 社會福利:是社會保障的最高目標,旨 在改善和提高社會成員的生 活質(zhì)量 事實上,從不同角度總結(jié)的社會保障制度分類,在實施過程中是密切相聯(lián)、互相交叉的,并根據(jù)不同的社會經(jīng)濟環(huán)境而在不斷調(diào)整和創(chuàng)新中。 社會服務(wù) 社會救助:低收入家庭救助、高齡救助、失 業(yè)救助等。 英國的社會 保障體系內(nèi)容: 社會保險:退休保險、失業(yè)保險、工傷保險、 死亡保險等。 直接
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