【正文】 小結(jié) ? 縱覽以上各國社會保障制度的改革，其基本趨勢有： ? 第一，增收節(jié)支，提高效率； ? 第二，促進就業(yè)，支持培訓； ? 第三，增強社會保障制度的激勵作用； ? 第四，社會保障營運私有化。 ? 3．實行一部分私有化管理 ? 在改革基本養(yǎng)老保險制度的過程中，俄羅斯和東歐國家廢除了原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制，引進了積累制。 ? 2．強化保險原理 ? 在轉(zhuǎn)制后的社會保障制度改革過程中，俄羅斯和東歐國家為了減輕國家財政在社會保障方面的支出，把社會保障水平僅僅限于保障國民的基本生活，強化了保險原理。其資金來源為參加者向保險公司支付的 7%的保險稅及一定比例的醫(yī)藥費。受保人失業(yè)期間仍有資格領(lǐng)取家庭津貼和疾病妊娠津貼。 除了強制性的個人賬戶養(yǎng)老金計劃外，智利的社會養(yǎng)老保障制度還有以下四種形式：現(xiàn)收現(xiàn)付計劃、最低養(yǎng)老保障金制度、以家計調(diào)查為基礎的社會養(yǎng)老救助金和軍職人員養(yǎng)老金計劃。其中最有說服力的是有 90%的國民住上了由政府建造并提供購屋補助的“ 組屋 ” ，達到了保障國民基本生活需求，維護社會穩(wěn)定的預期效果。為遏止醫(yī)療費用膨脹，又能使所有勞動者有資格享受必要的健康保險待遇， 1992年美國推出 “ 管理式醫(yī)療 ” 的改革方案，將不必要以及昂貴的治療或手術(shù)嚴格控制并盡量減少，消費者的醫(yī)療保險費也隨之降低。 ? 4．推遲退職退休年齡 ? 1977年立法將退休年齡從 65歲逐步提高到68或 70歲。政府對這種儲蓄提供稅收優(yōu)惠。這樣，美國就建立起了以私營保險為主、政府保險為輔、個人自愿保險為補充的多重保障機制。 (二 )美國的社會保障制度改革 ? 在社會保障領(lǐng)域，美國的改革措施主要有以下幾點。 (一 )日本的社會保障制度改革 ? 二是確保制度的公平性。 ? ②社會保障資金的投資運營實行私有化，即改變過去由政府主導社會保障基金的投資運行并嚴禁私營機構(gòu)參與的做法，為了提高基金的投資收益率，開始允許或擴大私營機構(gòu)來參與基金的投資運行。 ? 其次，調(diào)整企業(yè)承擔的社會保險費用。改變養(yǎng)老金的給付基礎，降低失業(yè)津貼給付水平。具體而言，有以下一些措施。 ? 福利國家面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 1．龐大的社會福利支出造成政府財政的巨額赤字，出現(xiàn)了巨大的 “ 財政黑洞 ”； ? 2．經(jīng)濟發(fā)展動力不足，失業(yè)率居高不下； ? 3．國民福利依賴情緒的普遍滋生； ? 4．行政機構(gòu)臃腫，行政效率低下，官僚作風盛行。３、高效運作公積金，由于中央政府直接管理公積金，使公積金管理更有效，對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用更大。 說明 —— 新加坡公積金制度是一種完全的強制儲蓄 計劃。 （３）保險費負擔全民化。 說明 —— 日本社會保障制度起步較晚，但發(fā)展較快， 普及面較廣。 說明 —— 72 日本 模式 —— 資金自助模式。 ２、管理的多層次。 原則 —— 公平和效益原則。 說明 —— 德國是世界上最早建立和實行社會保障 制度的國家。 英國 70 德國 模式 —— 收入關(guān)聯(lián)保險模式。 內(nèi)容 —— 退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、兒童福利、收 入補助、家庭津貼。 ? 智利畢竟是在特有的政治、經(jīng)濟背景下，將傳統(tǒng)的社會保險制度改變?yōu)轲B(yǎng)老儲蓄基金制度的，其所采用的具體方法，其他國家并不一定全部適用。 ? 法律規(guī)定，自 1983年 1月 1日后參加工作的所有正式部門雇員 (軍隊除外 )都要加入新制度 ,而自雇者和非正式部門的從業(yè)人員則可以自愿加入 ,改革前原體制內(nèi)的老雇員可以自由選擇轉(zhuǎn)入。 ? 政策規(guī)定 ,凡是 1980年 11月之前、 5年內(nèi)向舊制度繳費滿 12個月的參保成員都有權(quán)可以獲取認購債券。 ? （ 2）養(yǎng)老問題實行個人負責制，雇主不承擔供款義務， ? （ 3）養(yǎng)老基金管理公司進行市場化的投資運作。新制度自 1981年 5月起開始正式實施 ,改革的基本內(nèi)容為 : ? (1)為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶 ,繳費為雇員工資的 10%,全部存入個人賬戶； ? (2)專門成立單一經(jīng)營目標的養(yǎng)老金管理公司 (AFP),由其負責繳費的收集、賬戶的管理以及基金的投資運作； 改革的基本內(nèi)容 ? (3)雇員自由選擇 AFP,退休時養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計劃領(lǐng)??； ? (4)成立養(yǎng)老金監(jiān)管局 (SAFP),負責對AFP的監(jiān)管 ,并且由政府提供最低養(yǎng)老金保障； ? (5)養(yǎng)老基金投資資本市場 ,政府采取嚴格的數(shù)量監(jiān)管模式 ,防范養(yǎng)老基金的投資風險。 ? 智利模式產(chǎn)生于 20世紀 80年代初期。 (二 )智利模式 ? 智利在養(yǎng)老金制度方面的改革，從根本上改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險模式，且確實取得了令人矚目的一些成就，無論其在未來時期的成敗如何，都可以當作是智利對社會保障制度尤其是養(yǎng)老保險制度改革、發(fā)展的一大貢獻。 ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權(quán) .htm ? E:\社會保障 \傳淡馬錫將出售新電信與渣打股權(quán) ? 新加坡的中央公積金制自建立以來，對新加坡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。 (3)支付擔保。 (1)立法保護。它不存在勞動者之間的互助互濟功能，從而也無法讓風險在群體中分散。 ? 3．國家支持 ? 國家的支持主要體現(xiàn)在以下三個領(lǐng)域。 (一 )新加坡的中央公積金制 ? 1．強制儲蓄，強調(diào)自我負責，缺乏互濟性 ? 這種制度，通過立法強制雇主和雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金。但是，在人口老齡化趨勢下， “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式得到了重視。 四、 “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式 ? “ 強制儲蓄型 ” 社會保障模式，又稱公積金模式、東南亞模式。它存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一統(tǒng)或社會保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇。 ? 國家保障子系統(tǒng) —— 國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。 ? 4．推行物質(zhì)保障與精神保障相結(jié)合的保障路線 ? 在社會平等和民主自由的前提下，不僅向社會成員提供物質(zhì)保障，而且注重保障人的精神文明。國家通過憲法將社會保障確定為國家制度，公民所享有的社會保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證，并通過相應的社會經(jīng)濟政策的實施取得。我國在改革開放前實行的也是這種類型的社會保障制度。由于其推行高標準的社會保障待遇，導致了生產(chǎn)成本過高，以至其產(chǎn)品的國際競爭力降低。此外，還有家庭補助、產(chǎn)婦補助、住房補助等。 ? 實際上，福利國家通過把公民權(quán)，甚至把居民權(quán)與社會保障權(quán)緊密聯(lián)系在一起的方法，使有公民權(quán)或居民權(quán)的外國人也能享受規(guī)定的社會保障待遇，把大多數(shù)人納入到社會保險制度中來，達到廣覆蓋和全民福利的目標。 (3) 實行政府對社會保障的直接管理。政府通過法律規(guī)范建立社會保障制度，并向個人、企業(yè)和社會提供必須遵循的行為準則。但是，采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集社會保險基金，保險費率受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)比例的影響較大，在人口老齡化趨勢下，可能會導致費率過高而難以承受，進而導致基金積累不足而出現(xiàn)財務危機。 它強調(diào)勞動者享受社會保險的權(quán)利與繳納社會保險費的義務相聯(lián)系， 只有繳納社會保險費的勞動者才能享受社會保險待遇，而且勞動者享有的社會保險待遇水平也常常與其繳納社會保險費的多少和個人收入情況相聯(lián)系，不參加社會保險或者未繳納社會保險費的勞動者，是不能享受社會保險待遇的。 社會保險型 社會保障模式主要特點 ? 1．以勞動者為核心 ? 即社會保險制度依據(jù)社會成員收入水平，實行法定和自愿相結(jié)合的原則，而且以勞動者(主要是工薪勞動者 )為核心，圍繞著勞動者的年老、疾病、工傷、行業(yè)等風險設置保險項目，并用以保障勞動者在遭遇這些風險事件時的基本生活。 第二節(jié) 社會保障的主要模式 ? 社會保障模式是對不同社會保障的內(nèi)在基本規(guī)定及主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度的戰(zhàn)略方向。 社會補貼：住房補貼、兒童補貼、高齡老人 補貼等。 ***德國的社會保障體系內(nèi)容 :二部分 社會保險 社會照顧 也是核心，分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。 ? 國家和社會是責任主體：立法、監(jiān)管、撥