6完善我國社會保障體系初探(編輯修改稿)
2024-09-19 16:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 6 頁 較為欠缺。立法的滯后和碎片化，導致我國目前社會保障工作在許多方面更多的是在依靠行政手段推行，行政職能大于法律作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下社會保障事業(yè)的建設(shè)缺乏立法支持。 社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。目前，社會保障方面權(quán)威的立法是 2024 年才頒布的調(diào)整社會保險法律關(guān)系的《社會保險法》，但時至今日仍然沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。社會保障是關(guān)系國計民生的基本制度，在市場經(jīng)濟法律關(guān)系中的 重要性越來越突出，作用也越來越明顯，應(yīng)當由國家立法機關(guān)以法律的形式予以規(guī)范，而現(xiàn)狀則是社會保障的具體規(guī)定絕大部分由國務(wù)院、人力資源和社會保障部以決定、條例、通知等形式頒布，屬于法律層面的社會保障規(guī)范性文件屈指可數(shù)。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，社會保障立法層次較低，社會保障法律中責任追究和制裁辦法力度不夠，社會保障費的強制征繳缺乏可操作性，無法確保社會保障措施的有效實施。另外值得一提的是，我國目前社會保障法律制度之所以缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，主要也是源于社會保障的相關(guān)立法動因往往是為應(yīng)對社會生活中已發(fā)生的矛盾，或是特 殊事件引發(fā)后有迫切需要時才制定。因此立法沒有統(tǒng)籌全局的考慮，存在設(shè)計規(guī)劃的缺陷，沒有充分的前瞻性，事后彌補漏洞的應(yīng)急政策更加動搖我國社會保障政策的穩(wěn)定性，養(yǎng)老保險中劃入個人賬戶的比例和養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法的多次變化就是典型的例子。 第 8 頁 共 16 頁 實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由行為模式與法律后果構(gòu)成，如果法律規(guī)范沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責任和制裁措施，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。社會保障是全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的偉大事業(yè)，其重點在于法律的實施和政策的落實，才能讓老百姓真切的感受到社會進步帶來 的福祉。長期以來，我國的社會保障法制建設(shè)工作滯后，雖然實踐中也陸續(xù)出臺了一些保障條例，但由于缺乏有效監(jiān)督，難以得到貫徹實施，同時制度自身的控制機制較差，社會保障的受保對象、待遇提供者基本沒有納入監(jiān)督的范圍，因而監(jiān)督控制無從談起。我國己有的社會保障規(guī)范性文件，大多為政策性文件，缺少對法律責任的規(guī)定，無法確保社會保障的有效實施。法諺云，天下不患無法，而患法之不行。那些業(yè)已出臺的法律法規(guī)，原則性過強、規(guī)范性不足，可操作性較差，實施機制較弱，籌資機制、給付機制、管理機制、運行監(jiān)督機制等還沒有法律意義上的規(guī)范措施，職 能部門和相關(guān)負責人的法律責任更是缺少法律直接和明確規(guī)定，造成社會保障無法真正得到落實。如此缺乏了貫徹實施和有效監(jiān)督的社會保障管理體制，在運行過程中監(jiān)督機構(gòu)未與管理機構(gòu)嚴格劃分，職責不清且無法產(chǎn)生自動控制機制，又容易導致社會保障基金的濫用和挪用。 社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄。我國整個社會保障體系目前還是存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，享受社會保障的人員主要集 第 9 頁 共 16 頁 中在城市，且僅覆蓋到城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工以及城市集體、私營和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個體勞動者的社會保障未能引起政府關(guān)切，特別是 除五保戶等特殊群體外的全國大部分農(nóng)民更是沒有什么社會保障，基本處于社會保障體系之外，更是缺乏相關(guān)的社會保障法律制度。這種現(xiàn)狀顯然不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟成分之間的合理流動，妨礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，也影響了社會保險分散風險功能的發(fā)揮?？傮w而言，現(xiàn)行社會保障立法無論是數(shù)量還是層次上大多集中于社會保險和軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域，而對于弱勢群體的社會救助、社會福利、醫(yī)療保障等有關(guān)項目的立法未得到足夠重視。這些現(xiàn)實問題的延續(xù)，將妨礙社會保 障體系的健全，嚴重影響到廣大社會成員的積極性和創(chuàng)造性。從長遠看，必然會加大社會收入分配差距，造成隱患和不安定因素，進而影響社會的穩(wěn)定和諧。 社會保障水平不均衡。我國區(qū)域遼闊，由于自然地理、歷史、文化、國家政策等的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題十分突出。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，這種狀況造成了地區(qū)之間社會保障利益分配的不均衡。西部經(jīng)濟落后地區(qū)的社會保障程度遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這就使身處不同地區(qū)的居民享受到的社會保障利益差距很大。區(qū)域（地帶）、省際、 第 10 頁 共 16 頁 城鄉(xiāng)的
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