【文章內(nèi)容簡介】 政策，累計幫助800萬就業(yè)困難的人員實現(xiàn)了再就業(yè)，推動解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險管理。第三，保障水平大幅度提高。“十一五”期末比“十五”期末，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的78萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報銷水平也大幅度提高。第四，社會保障基金的規(guī)模不斷擴展。僅城鎮(zhèn)5項社會保險基金，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；，相當(dāng)于1999年全國的財政支出；，與2002年全國財政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項福利、救助資金規(guī)模也在擴大；還建立了戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金，2009年資金規(guī)模達7367億?；鹨?guī)模的擴大，增強了我國社會保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第五，社會保障公共服務(wù)體系初步形成。目前全國縣以上的社會保險機構(gòu)有7000多個，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實現(xiàn)了社會保險數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實時上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進行社會化管理，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負擔(dān)。，定點藥店9萬多家，正在大力推進持卡就醫(yī)購藥。四、問題一）當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。三）就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。四）城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。五、對策一）進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二）努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三）加強社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。四）加強宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。五）認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準(zhǔn)征地。六）積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。七）加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。因此我們必須堅持廣覆蓋、?；?，多層次，可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第三篇：如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民進入2009年,我國加快了社會保障體系建設(shè)的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法(草案)》向社會公開征求意見。2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預(yù)計數(shù)增加439億元,%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級政府?dāng)M投入8500億元推進醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當(dāng)前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機。改革開放30多年來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,社會事業(yè)全面推進。目前,無論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國積極應(yīng)對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當(dāng)前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系,當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見,盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當(dāng)前,中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn),要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎(chǔ)上,適時在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應(yīng)這一要求,著力提高社會保險統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能。抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題。在設(shè)計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。適應(yīng)依法行政的要求,加強社會保障法制建設(shè)。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預(yù)算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設(shè)。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,實現(xiàn)公共財政均等化,不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。正如胡錦濤所強調(diào)的，各級黨委和政府要把社會保障工作納入重要議事日程，加