【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政策，累計(jì)幫助800萬就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動(dòng)解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理。第三，保障水平大幅度提高?！笆晃濉逼谀┍取笆濉逼谀?，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的78萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報(bào)銷水平也大幅度提高。第四，社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)展。僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；，相當(dāng)于1999年全國的財(cái)政支出；，與2002年全國財(cái)政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項(xiàng)福利、救助資金規(guī)模也在擴(kuò)大；還建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金，2009年資金規(guī)模達(dá)7367億?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我國社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。目前全國縣以上的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有7000多個(gè)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每天實(shí)時(shí)上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。，定點(diǎn)藥店9萬多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購藥。四、問題一）當(dāng)前中國社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。三）就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。五、對(duì)策一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。二）努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三）加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社保基金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。四）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。五）認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。七）加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。因此我們必須堅(jiān)持廣覆蓋、保基本，多層次，可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。第三篇：如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民進(jìn)入2009年,我國加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月,對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公開征求意見。2009年2月,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出,明白無誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào):當(dāng)前及今后一段時(shí)間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目前,無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的形勢(shì),也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程,難點(diǎn)多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,對(duì)城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見,盡快啟動(dòng)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前,中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),抓緊研究制定投資運(yùn)營管理辦法,努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會(huì)保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求,著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,爭(zhēng)取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能。抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題。在設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí),充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。適應(yīng)依法行政的要求,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求,加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。社會(huì)保障離不開財(cái)政支持。要建立社會(huì)保障預(yù)算,逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,使財(cái)政社會(huì)保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化,不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加