3關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 養(yǎng)問題突出。 社保對(duì)象整體收入低，生活困難。一是生活難。城市低保對(duì)象的家庭人均月收入在 176 元以下，農(nóng)村低保對(duì)象的家庭人均年收入在 728 元以下。二是就業(yè)難。城市下崗職工大部分屬于“4050” 人員，農(nóng)村貧困群眾也普遍年齡偏大，素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)難。三是子女教育難。對(duì)低保家庭子女的九年義務(wù)教育和大學(xué)生錄取當(dāng)年進(jìn)行了救助，但高中階段和大學(xué)階段高昂學(xué)費(fèi)已成為貧困家庭中最大的非生活支出，困難家庭難以承擔(dān)。四是看病難。大病醫(yī)療救助范圍窄，數(shù)額低，困難群眾 “ 小病扛，大病挨，病倒才往醫(yī)院抬 ” ，大病無(wú)錢醫(yī)治和因病返貧問題依然突出 。五是住房難。據(jù)初步了解，有 1/3 的困難群眾住房條件差，有 1/5 的困難群眾住房沒有基本的廚衛(wèi)配套設(shè)施，還有部分的無(wú) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 房困難戶。六是維權(quán)難。由于弱勢(shì)群體處于社會(huì)的底層和邊緣，往往成為被侵權(quán)的對(duì)象，而他們又無(wú)法憑借自己的能力維護(hù)其合法權(quán)益。 三、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系工作的建議社會(huì)保障工作涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)社會(huì)和諧進(jìn)步。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切需要。根據(jù) xx 市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體救助、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系提出以下建議： （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。 積極做好城市低保工作?？茖W(xué)調(diào)整救助范圍，把符合條件的或者新出現(xiàn)的城市居民最低生活保障對(duì)象全部納入保障范圍，參照物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，科學(xué)測(cè)算，合理調(diào)整和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保對(duì)象基本生活需要，又與全市財(cái)力承受能力相適應(yīng)，同時(shí)又能發(fā)揮促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的作用。 認(rèn)真抓好農(nóng)村低保工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可能的情況下，探索和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆 蓋面，力爭(zhēng)將處于貧困線以下的困難群眾全部列入農(nóng)村低保對(duì)象，適度提高人均年補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化目標(biāo)。 實(shí)施分類施保和重點(diǎn)施保。對(duì)低保家庭中的大病、殘疾、 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 老年等喪失勞動(dòng)能力的人員，針對(duì)不同情況，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類施保，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)高于城鄉(xiāng)低保對(duì)象平均水平；對(duì)重度殘疾人、 “ 三無(wú)人員 ” 、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、 70 歲以上困難老人等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于一般人員 50%；對(duì)涉及城鄉(xiāng)群眾基本生活的糧食、肉類、蔬菜等，根據(jù)價(jià)格上漲程度，適當(dāng)給予補(bǔ)貼。 健全城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范低 保工作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象評(píng)議、公示、審批制度，將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍；現(xiàn)有低保對(duì)象困難程度加重的，提高救助額；收入提高的，降低救助額；收入已經(jīng)穩(wěn)定、不再符合低保條件的，及時(shí)退出。 落實(shí)城鄉(xiāng)低保資金和工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)城鄉(xiāng)低保人數(shù)變化、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金需求，在年度預(yù)算中安排相應(yīng)補(bǔ)助資金和必要的低保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。 （二）做好特困群體救助工作，維護(hù)困難群眾的切身利益。 加大農(nóng)村 “ 五保 ” 和城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 對(duì)象供養(yǎng)工作力度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng) 條例》，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?；整合社?huì)資源，傾斜政策扶持，加大資金投入，加快農(nóng)村敬老院、城市福利院、殘疾人托養(yǎng)中心基礎(chǔ)建設(shè)步伐，使更多的農(nóng)村 “ 五保戶 ” 、城鎮(zhèn)“ 三無(wú) ” 人員和重度殘疾人得到集中供養(yǎng)和托養(yǎng)。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 做好流浪乞討人員的救助管理。落實(shí)《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，救助對(duì)象所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，救助站房屋維修改造列入基本建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面做好救助工作。 加大城鄉(xiāng)貧 困老人救助力度。制定針對(duì)貧困老人生活保障、醫(yī)療保障、住房救助、法律援助的政策，落實(shí)老年人各項(xiàng)補(bǔ)助金；對(duì)高齡老人補(bǔ)助實(shí)施擴(kuò)面， 2024 年擴(kuò)面到 85 歲， 2024 年擴(kuò)面到 80 歲；政府出資購(gòu)買公
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