論我國弱勢群體現(xiàn)狀及其社會保障(編輯修改稿)
2025-07-25 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代體制交織并存，經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面轉(zhuǎn)軌的國內(nèi)環(huán)境。中國的社會轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會、從封閉社會向開放社會、從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，新舊交織、相互博弈的極為復(fù)雜的過程。因此社會轉(zhuǎn)型一方面要求政府分權(quán)，另一方面又強(qiáng)烈地需要政府的干預(yù)，這雖是個悖論，卻為政府職能的合理化和能力的提高創(chuàng)造了契機(jī)。3．我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?？梢?，我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有：、政事、政社分開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會的自治功能 我國傳統(tǒng)行政管理體制的一大弊端就是政府的統(tǒng)制功能過強(qiáng)，而社會的自治功能過弱?！?政府全能”的觀念導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重錯位，管了許多“不該管、管不好、管不了的事”，給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成了不良的后果。因此，轉(zhuǎn)變政府職能必須從市場經(jīng)濟(jì)下政府的作用以及政府與市場、社會的關(guān)系入手，對政府現(xiàn)有的權(quán)力進(jìn)行剝離，把企業(yè)的生產(chǎn) 經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還給企業(yè)，真正做到政企分開，這是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破點(diǎn)。還要理順政府與社會的關(guān)系，政府在社會管理方面的基本職能就是組織公共物品的供給、管理好社會的公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的狀況。把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分 開，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來。，優(yōu)化政府的職能結(jié)構(gòu)根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能應(yīng)以社會管理、生態(tài)管理和公共服務(wù)為主，包括進(jìn)行政府職能定位，制定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，控制人 口規(guī)模和人口密度；發(fā)展教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高人口的綜合素質(zhì)；建立和完善多層次的社會保障制度，保障低收入者的基本生活；加強(qiáng)社會治安綜合 治理，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定；提供必須的社會公共服務(wù)，并對眾多的社會公共服務(wù)部門實(shí)行委托管理和依法監(jiān)督；指導(dǎo)和幫助城市社區(qū)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)的民主自治和互助功能；依法保護(hù)國家各類資源和生態(tài)環(huán)境，綜合治理污染，進(jìn)行生態(tài)再造，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，塑造良好的政府形象，提高政府的吸引力、凝聚力和社會自我約束力等等。因此，要積極創(chuàng)造條件，弱化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，同時強(qiáng)化其社會管理、生態(tài)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、 快速、健康發(fā)展。據(jù)前所述，目前我國正處于由政府主導(dǎo)向政府推動轉(zhuǎn)變的過渡時期。這種轉(zhuǎn)變的順利完成，有賴于新時期中國政府運(yùn)用創(chuàng)造性的政策思維，以具體而有效的實(shí)施策略來推動整個政府職能體系的轉(zhuǎn)變。 、細(xì)分與追究機(jī)制政府的歷史使命決定了政府的職能定位和職能構(gòu)成。而政府的歷史使命實(shí)際上可以理解為政府的責(zé)任。因而，政府責(zé)任決定了政府職能定位和職能構(gòu)成。從新時期我國政府責(zé)任的角度來看，我國各級政府較為普遍地存在責(zé)任不變，甚至加強(qiáng)、增多的趨勢。具體來說，中央政府既要承擔(dān)政治責(zé)任，又要承擔(dān)政策責(zé)任；各地方政府必須既承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，又承擔(dān)發(fā)展社會事業(yè)的責(zé)任。而且，由于過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的制度文化慣性，我國國民對政府的依賴感仍然較高，這就使得各級政府很多時候不僅需要承擔(dān)現(xiàn)代政府責(zé)任，還要承擔(dān)傳統(tǒng)政府責(zé)任，甚至承擔(dān)一些莫名其妙的責(zé)任。在這種情形下，因?yàn)檎?zé)任的范圍本身存在模糊性和隨意性，政府職能的定位和構(gòu)成也就無法清晰地界定。所以，有必要以正式的文本和制度廓清新時期政府責(zé)任的邊界。在此基礎(chǔ)上，還必須建立政府責(zé)任的追究機(jī)制，包括對政治責(zé)任、政策責(zé)任、管理責(zé)任、改革責(zé)任等的追究，以保障政府職能的履行始終運(yùn)行在法律法規(guī)的許可范圍之內(nèi)。 根據(jù)2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的規(guī)定，新時期我國政府應(yīng)當(dāng)集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能。應(yīng)該說，對新時期我國政府職能的這一框定，極為準(zhǔn)確地把握住了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定
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