都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益(編輯修改稿)
2024-10-01 04:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 驗(yàn)，也缺乏安全衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)國(guó)家有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)不甚了解，不能擺平安全與效益的關(guān)系，甚至嚴(yán)重違章指揮作業(yè)；對(duì)作業(yè)場(chǎng)所危害因素不進(jìn) 行整改治理。 一些外商投資企業(yè)急于收回投資成本，對(duì)安全設(shè)施不舍得投資，一些地方政府急于“吸引外資”，也嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)”的“三同時(shí)”規(guī)定，從而使不少企業(yè)鉆了空子。不少外商投資企業(yè)在對(duì)新招收的農(nóng)民工進(jìn)行 培訓(xùn)教育時(shí)，很少涉及安全衛(wèi)生及防護(hù)方面的內(nèi)容，而更多地是注重廠紀(jì)廠規(guī)或操作技能方面。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長(zhǎng)曾經(jīng)指出過(guò)：以煤礦百萬(wàn)噸死亡率為例，；；；。而我國(guó)，即使是設(shè)備和生產(chǎn)條件有一定基礎(chǔ)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，～，更不用提遍地開(kāi)花的小煤礦了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～3月無(wú)證小煤礦事故42起，死亡136人，其中特大死亡事故1起，死亡25人；同期未經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收小煤礦死亡事故6起，死亡34人，其中特大死亡事故1起，死亡14人（注：煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局“關(guān)于今年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故情況的通報(bào)”，.）。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70%以上。這些小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸（公路、水路）等小廠、小礦或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，安全條件極差，管理混亂，同時(shí)又是國(guó)家安全監(jiān)察和執(zhí)法很難到位的地方。而一些私營(yíng)業(yè)主只要錢(qián)而不要工人命，不進(jìn)行起碼的安全投入和安全防護(hù)、安全教育，如果再加上“權(quán)錢(qián)交易”受地方官員保護(hù)甚至是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的保護(hù)，農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益是無(wú)從談起了。 此外，生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍、食堂等混在一個(gè)建筑物內(nèi)的“三合一”、“二合一”現(xiàn)象在一些地方仍然存在，致使農(nóng)民工即使“躲”過(guò)生產(chǎn)事故，也很難在非生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)逃過(guò)火災(zāi)等大劫。 對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，廉價(jià)的勞動(dòng)力往往是其工業(yè)化初期的一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。為了充分利用這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)常使用的手段是國(guó)家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。中國(guó)就是這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。建國(guó)初期所建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)（基本是“國(guó)營(yíng)”的）建立終身就業(yè)和雇主（企業(yè)）全部負(fù)擔(dān)費(fèi)用的“小”社會(huì)保險(xiǎn)制度。而對(duì)城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)（或“非國(guó)營(yíng)”企業(yè)）職工以及農(nóng)村人口，則沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。而政府又將“社會(huì)救助”降到了最低限度，從而使中國(guó)最初建立起來(lái)的社會(huì)保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相似，是與二元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；同時(shí)又具有“中國(guó)特色”：極度向社會(huì)保險(xiǎn)傾斜：極度向城市傾斜，而過(guò)度保護(hù)了城市中既得利益群體，同時(shí)剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國(guó)營(yíng)部門(mén)群體的利益。 在經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，形成一個(gè)新的龐大的“邊緣”群體——農(nóng)民工。而此時(shí)，社會(huì)保障制度的改革就不能不考慮這些人了。然而，這一改革卻是難產(chǎn)的。 “農(nóng)民工”雖然也包含了一個(gè)“工”字，但他們是不會(huì)被工會(huì)接納的?！豆?huì)法》出臺(tái)前，我國(guó)的工會(huì)雖然對(duì)保障工會(huì)會(huì)員的權(quán)益起不了太大的作用，但會(huì)員起碼能夠享受到一些福利，而“農(nóng)民工”則被拒之門(mén)外；大部分“農(nóng)民工”實(shí)際上無(wú)法實(shí)施選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們很少能夠得到“職稱”或是晉升；一些城市甚至曾經(jīng)規(guī)定，凡招聘“農(nóng)民工”的單位，每月必須按人頭繳納一筆費(fèi)用作為本市下崗職工再就業(yè)基金。 社會(huì)保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)關(guān)系的。而“農(nóng)民工”在城市務(wù)工，已經(jīng)存在
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