邊緣群體救助問題思考(編輯修改稿)
2024-10-01 04:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 前，從民政救濟渠道而言，國家體制性的專項救濟主要有針對自然災(zāi)害的緊急轉(zhuǎn)移安置補助、冬令春荒救濟、災(zāi)后災(zāi)民住房恢復(fù)重建補助。從用途上看，這些救濟和補助主要是針對受災(zāi)群眾而實施的，緊急轉(zhuǎn)移安置只是解決災(zāi)民臨時衣、食、住、醫(yī)等生活困難，一般以實物形式予以救濟；災(zāi)后恢復(fù)重建補助用于因災(zāi)倒房戶的恢復(fù)重建補助。這兩類專項救濟，“邊緣戶”只有在受災(zāi)的情況下才能得到。在現(xiàn)實工作中，只有冬令春荒救濟補助中可列支部分用于解決“邊緣戶”中一些長期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實際分到每戶的救助資金極少，只能暫時緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以**市**年冬令救濟情況為例，共投入資金490萬元，救濟68973人，人均只有71元。同理，災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助也極為有限，在**市要建一座磚混結(jié)構(gòu)、100平方米的二層農(nóng)村居民住房，每平方米建筑造價約為550600元（不含土地征用和“三通一平”等費用），而上級對重建補助資金設(shè)置了具體測算標(biāo)準(zhǔn)：每間以20平方米計算，每間給予100至300元的補助，平均每戶給補3000元左右，僅占重建費用的1/20。同時，受災(zāi)地區(qū)的建材價格受往往供不應(yīng)求的市場制約突升，再加上物價指數(shù)上升等因素，國家給予的重建補助往往還不夠補貼建材漲價等因素?！斑吘墤簟笔転?zāi)后要重建家園，又將背負(fù)沉重債務(wù)。 近年來，國家在實施災(zāi)害救濟時，充分考慮了重點扶持的原則，對受災(zāi)特困戶（主要指農(nóng)村低保戶）予以傾斜，如在**市**年“”特大洪災(zāi)的災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，省財政在原來補助的基礎(chǔ)上，極大地緩解了低保對象的重建壓力。而處于農(nóng)村低保外的“邊緣戶”這部分群體，因為政策原因，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災(zāi)后，往往幾年都無法恢復(fù)到災(zāi)前的生活水平。 臨時救助制度日趨消退。在農(nóng)村最低生活保障制度建立前的很長一段時期內(nèi)，臨時救助面對的主要是農(nóng)村特困人群，由于救濟面廣、救濟人數(shù)多，曾經(jīng)成為我國的一種主要救濟形式，為解決農(nóng)村特困家庭的實際困難發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)村低保制度的建立，低于農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當(dāng)前農(nóng)村低保的實際運作情況看，還難以做到隨時性的入保退保。無論是上級政府的農(nóng)村低保資金補助，還是基層財政配套，對農(nóng)村低保資金都只能是一年一定，列入預(yù)算。加上農(nóng)村低保對象的家庭收入測算、評價、公示等，點多面廣、工作量大，無法出現(xiàn)一個核定一個估。因此，即使一些農(nóng)戶在當(dāng)年因病、受災(zāi)等因素致貧、返貧，也要年終經(jīng)過年度核定后，符合條件的，次年納入農(nóng)村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項救濟機制的規(guī)范化、制度化，臨時救助制度由于保障水平低、工作隨意性大以及救助資金來源的不確定性等問題，臨時救助機制作為社會救助一個必要的輔助性措施，功能正在逐漸弱化，農(nóng)村低保邊緣人
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