我國社會救助問題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 向和目標，能夠在社會救助工作過程中起到事半功倍的作用，其作為我國救助工作的基本內(nèi)容，貫穿我國社會救助工作的始終。③（2）我國制定了一系列社會救助的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章,形成了社會救助法律體系 。隨著我國改革開放以來，社會法律制度不斷改革，尤其是 90 年代以來社會救助立法發(fā)展迅速，頒布了許多有關(guān)社會救助保障法規(guī)，例如《民政部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細則、等等法律、條例、辦法及意見，形成了我國社會救助法律體系基本框架。從以上的法律法規(guī)來看，我國政府非常重視社會救助制度的建設(shè),制定了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，為救助工作提供了法律依據(jù)，從而更加確保公民應(yīng)獲得社會救助權(quán)益。④（3）我國建立了基本的社會救助制度體系 在我國社會救助體系中形成了一般救助、特定救助與特殊群體救助的機制。一般救助的形式；是以低于生活保障標準的貧困家庭為救助對象。特定救助是指針對社會弱者的特定需求進而提供的救助；例如醫(yī)療救助、生活補助、住房保障等。 綜上所述，我國的社會救助工作和制度建設(shè)取得了令人曙目的成就，但與國外完善的社會救助法律制度比較而言，我國現(xiàn)有的社會救助法律制度還是存在一些問題，制度不完善。（二）我國社會救助制度存在的問題（1）受思想觀念及經(jīng)濟發(fā)展水平制約 我國社會救助制度發(fā)展存在兩個方面的問題：一方面，政府官員對工作的思想態(tài)度問題。由于政府工作人員對社會救助工作的性質(zhì)認識不到位，總認為是一種施舍與恩賜，總是以居高臨下的官員姿態(tài)對待救助者。再加上救助工作不夠“透明”化，公民對法律權(quán)益了解甚少，甚至沒有“社會救助就是公民的一項權(quán)利”的法律意識。當(dāng)自己處于生活困境時，救助者沒有認識到救助是公民權(quán)利，依然認為救助是施舍和恩惠，沒有轉(zhuǎn)變思想認識觀念，存在對救助的含義認識偏差。另一方面，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，總體水平較高，但相對于人口大國而言，經(jīng)濟仍顯不足，社會兩極分化嚴重。城市經(jīng)濟發(fā)展水平高于農(nóng)村發(fā)展水平，在城市低保和農(nóng)村低保社會福利待遇上，也存在很大的差別的。⑤（2）社會救助體系存在的問題 我國社會救助法律制度受國家經(jīng)濟程度與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。我國是世界上 19最大的發(fā)展中國家，正處于社會整體上升期，隨著城市經(jīng)濟加快發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，造成了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)。為了更好的生活需求大批農(nóng)民涌向城市務(wù)工，隨著城市人口迅速膨脹，社會保障已無法解決日益凸出現(xiàn)的實社會問題。由于農(nóng)村貧困人口居住相對比較分散，在社會中沒有表現(xiàn)出巨大的問題，因此國家放慢了對農(nóng)村社會救助的完善步伐，重點放在了城市社會救助的建設(shè)上面，但我國針對農(nóng)村也制定了相關(guān)保障措施，如“五保供養(yǎng)”制度。雖然我國已經(jīng)建立了社會救助體系，隨著社會發(fā)展社會救助體系也進行了修正，但社會救助制度還存在很大缺陷。從現(xiàn)實意義上講，我國在社會救助體系漏洞存在的問題極為明顯。⑥（3）社會救助制度立法層次技術(shù)滯后 目前我國在社會救助方面立法也比較多，但從立法條文來看是比較籠統(tǒng)，標準規(guī)定得不夠明確、不到位，造成實際操作不便。例如：《城市居民最低生活保障條例》是目前相對比較成熟的一項社會救助立法，但關(guān)于執(zhí)行的社會救助法律還沒有出臺。我國在制定社會救助立法過程中，缺乏層次性，沒有正確運用立法預(yù)測技術(shù)。有些立法條文在不完備的情況下，因急于解決現(xiàn)實存在的問題而草率出臺，導(dǎo)致法律制度的不完整性和不成熟性，并最終導(dǎo)致立法失敗，這樣會嚴重影響社會救助制度的發(fā)展和完善。針對整個社會的發(fā)展需要，我國立法機構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)立法預(yù)測機制，在立法前應(yīng)對社會救助的發(fā)展趨勢與對象進行立法預(yù)測，針對救助范圍的不同，制定相應(yīng)的社會救助法規(guī)，以維持和保證法律的穩(wěn)定性。（4）救助工作方式存在缺陷 首先，專項救助制度相對缺失。由于我國社會救助制度內(nèi)容不健全，導(dǎo)致一些專項救助措施不到位；因此在現(xiàn)行的社會救助內(nèi)容出現(xiàn)了不太平衡現(xiàn)狀，而我國社會救助范圍比較側(cè)重于生活救助方面。而對相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、法律援助等專項救助制定則不夠重視，在現(xiàn)實生活中存在著困難群體與一些社會特殊群體很難得到相應(yīng)的專項救助的情況。 其次，管理機構(gòu)不規(guī)范。社會救助管理實行地方各級人民政府負責(zé)制。由于行政部門多，部門工作之間缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)性，社會救助的管理工作缺乏相應(yīng)統(tǒng)一的管理體制。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，造成救助資金管理不妥善，救助資金被挪用或貪污的事時有發(fā)生，造成社會救助工作存在很大隱患。再者因相關(guān)部門工作不統(tǒng)一、互相不協(xié)調(diào)，不但影響工作效率，而且容易造成管理工作存在隨意性、資源的浪費等違規(guī)違法行為。（5）缺乏有效的監(jiān)督機制救濟途徑 1）法律制定出來如果不能得到良好的運行和實施，其意義將大打折扣，為確保社會救助法律制度能夠正常實施，必須要有一個強有力
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1