淺析我國目前社會保障體制中存在的問題與對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 02:23 本頁面
【文章內容簡介】 移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構成和循環(huán)運轉等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現在：社保資金既未全部納入財政預算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下撥的財政性資金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費的現象時有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б?，還造成相當部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構的內部控制非常重要。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。政府目前在農村推行的保障項目實質是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質。無論是農村醫(yī)療保健制度、或是農村社會養(yǎng)老保障制度。同時農村保障項目的管理混亂，不夠科學與規(guī)范。管理體制不順,表現為政出多門,管理多頭；農村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。農村社會保障發(fā)展水平不平衡、農村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡。現行農村保障項目的推行帶來了許多副效應。如加重了一些地區(qū)的農民負擔、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。建立健全我國社會保障體制的對策，讓更多的人享有社會保障“一要適應所有制結構調整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，形成既適合機關、企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系【7】。三要根據城鎮(zhèn)化的進程，研究制定適應農民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策，適時將進城務工經商的農民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時探索對被征地農民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農村養(yǎng)老保障制度，開展新型農村合作醫(yī)療和農村居民最低生活保障的試點”【4】。社會保障基金是社會保障制度的物質基礎，是制度可持續(xù)發(fā)展的
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