淺析我國目前社會保障體制中存在的問題與對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 02:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。我國目前對社會保障運行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預(yù)算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務(wù)會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б?，還造成相當(dāng)部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。政府目前在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。同時農(nóng)村保障項目的管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡?，F(xiàn)行農(nóng)村保障項目的推行帶來了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。建立健全我國社會保障體制的對策，讓更多的人享有社會保障“一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴(kuò)大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，形成既適合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系【7】。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策，適時將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時探索對被征地農(nóng)民的合理補償機(jī)制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點”【4】。社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的
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