我國農(nóng)村社會保障問題設計研究(編輯修改稿)
2025-04-22 00:14 本頁面
【文章內容簡介】 這一制度在中國農(nóng)村的推行,從根本上解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題,極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。土地成為廣大農(nóng)民的生存保障和生活保障。這一時期農(nóng)村社會保障的一個顯著特征就是將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會保障的范疇。雖然受經(jīng)濟條件的限制,農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平還很低,覆蓋面也很小,但是,將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會保障本身就是農(nóng)村社會保障的一個重大突破,農(nóng)村社會保障開始朝著更加健全完善的軌道發(fā)展；中共十六屆五中全會《建議》指出,建立和完善農(nóng)村社會保障是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。黨的十六屆六中全會也明確提出要“適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。(二) 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有待完善2002年11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使這一工作又逐步得到發(fā)展。之后黨的十七大以及十七屆三中全會貫徹完善農(nóng)村社會保障制度的精神，要求探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在2009年全面啟動覆蓋面為全國 10%的縣(市、區(qū)、旗)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，以期在 2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。迄今為止，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點已全部啟動。全國除4個直轄市外，全國新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)為320個。（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度初步建立2003 年 1 月國務院出臺了《關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（以下簡稱《意見》），以徹底解決農(nóng)民看病難的問題。該《意見》明確了我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質是農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，是在政府的組織、引導和支持下，由農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。黨的十七大以及十七屆三中全會提出鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。（3）農(nóng)村最低生活保障制度較為完善2007 年，國務院印發(fā)了《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，從而大大的推動了農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展，自此，越來越多的貧困家庭被納入最低生活保障范疇，農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋面越來越大。2009 年全年， 萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，比去年同期增加 萬人，全年累計農(nóng)村低保資金為 ，增長率達 ％。同時，最低保障的水平也在不斷提高，平均保障水平由 2007年的70元/月增長到 元/月，這對貧困農(nóng)民的生活水平是一個很大的改善。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2008)（4）農(nóng)村社會救助取得顯著成績目前我國農(nóng)村的社會救助的重點主要放在五保供養(yǎng)以及濟災濟貧的工作上。我國的五保供養(yǎng)制度始建于20世紀50年代，對于無勞動能力且無生活來源的老年、殘疾或未滿 16 周圍的村民，可享受“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”五保供養(yǎng)待遇。經(jīng)過近 60 年的發(fā)展，我國的五保供養(yǎng)制度在受保人數(shù)以及資金支出方面都有了很大的提高，目前，全國已有 萬農(nóng)村居民得到政府五保救濟，比去年同期增加 萬人。幾年來，隨著中央對于農(nóng)村貧困問題的重視，扶持力度逐漸加強，農(nóng)村居民的生活進一步得到改善，臨時救助制度正在建立健全，全年有 ， 萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。20002009 年，農(nóng)村貧困標準由 625 元提高到 1196 元，貧困率由 %降低到 %。臨時救助制度正在建立健全，全年有 萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟， 萬人次得到了農(nóng)村臨時救濟。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及 7400 多萬人。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2009)三、我國農(nóng)村社會保障存在的問題與原因分析(一)我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題(1) 農(nóng)村社會保障制度建設不完整農(nóng)村社會保障制度應是有許多制度組成的完整體系，因此其規(guī)劃和設計必須全盤考慮，統(tǒng)一進行。它的各項制度之間應該是互相聯(lián)系、互相制約以及互相促進的關系，以此才能全面的更好的推進農(nóng)村社會保障工作。目前，我國的農(nóng)村社會保障制度缺乏一個統(tǒng)攬全局的部門來領導，導致體系建設缺乏整體規(guī)劃與設計，各項農(nóng)村社保的組成因素在單純的執(zhí)行和發(fā)展，缺乏必要的聯(lián)系與分工，使得各部分的相互制約、相互促進的內部連帶效應沒有發(fā)揮出來，不利于我國農(nóng)村社會保障制度的快速的有效建設。（2）農(nóng)村社會保障平均水平低且地域差距較大社會保障制度是國家依法對國民收入進行分配和再分配，以保障其社會成員的基本生活權利的一種安全保障制度，因而應是惠及全體公民的，但長
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