【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資金。 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問(wèn)題依然存在，新的社會(huì)問(wèn)題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府自1998年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒(méi)有一部專門(mén)涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策 建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國(guó)家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。首先，完善作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來(lái)很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門(mén)檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)的管理過(guò)程和管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、鑒定，以達(dá)到社會(huì)保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會(huì)保障管理效益。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。，促進(jìn)社會(huì)公平性政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會(huì)公平，以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會(huì)地位不平等是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題之一，甚至有可能是一系列不平等問(wèn)題中最主要的問(wèn)題。只有通過(guò)政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是國(guó)民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場(chǎng)失靈，并將由此造成的社會(huì)影響降至最低程度。我國(guó)國(guó)家與社會(huì)并沒(méi)有完全分立，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)與城市社會(huì)保障一樣是由具有普遍性的國(guó)家而非由特殊性的農(nóng)村社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。盡管?chē)?guó)家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國(guó)家是民主的國(guó)家、代表的是全體勞動(dòng)者利益的基本前提下，就無(wú)法放棄國(guó)家對(duì)維護(hù)社會(huì)保障的第一主體責(zé)任。 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集必須貫徹國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國(guó)家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲?guó)家是農(nóng)村社會(huì)保障的責(zé)任主體。鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家承擔(dān)的這部分資金可通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行國(guó)債和社會(huì)保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得中解決[6]。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）會(huì)保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來(lái)自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤(rùn)及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問(wèn)題的；而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問(wèn)題，在這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問(wèn)題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺的問(wèn)題，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依要使農(nóng)村社會(huì)保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國(guó)至今還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的社會(huì)保障基本法，從而使社會(huì)保障工作在農(nóng)村的開(kāi)展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問(wèn)題無(wú)法可依。當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會(huì)保障的基本范圍、保障對(duì)象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會(huì)保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)的必然要求[7]。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語(yǔ)農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策致謝：在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動(dòng)，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開(kāi)題、資料的收集到后期論文的寫(xiě)作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時(shí)間親自指導(dǎo)，對(duì)本文在資料收集上、寫(xiě)作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對(duì)指導(dǎo)老師提供的無(wú)私幫助表示由衷的謝意。另外要感謝學(xué)校對(duì)我的論文寫(xiě)作提供的便利條件。感謝各位同學(xué)和老師對(duì)我的幫助，還要對(duì)本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見(jiàn)解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。最后感謝父母對(duì)我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）參考文獻(xiàn)：[1] 黎大有，[DB/OL].:// [5] [J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,18(4):6265 [6] [J].商業(yè)研究，2007(6):179183 [7] 夏梁省，藺 [J].北方經(jīng)濟(jì)，2007(13)第三篇：我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)的對(duì)策[范文]我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策思考【摘要】：我國(guó)的社會(huì)保障制度在改革開(kāi)放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國(guó)的現(xiàn)階段的社會(huì)保障還是存在著許多問(wèn)題，本文主要闡述了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議，討論應(yīng)該如何建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，使其更加健康的運(yùn)作下去?！娟P(guān)鍵詞】：社會(huì)保障制度；問(wèn)題；對(duì)策【正文】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是值得我們注意的是，在社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在，中央一級(jí)的政府說(shuō)難管理，地方一級(jí)的政府說(shuō)社保建設(shè)沒(méi)資金；企業(yè)說(shuō)自己承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴(kuò)大再生產(chǎn)；對(duì)于個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問(wèn)題。那么政府、企業(yè)、個(gè)人都在表示社會(huì)保障的建設(shè)沒(méi)有給自己帶來(lái)多大的好處，問(wèn)題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國(guó)利民的事情，可是卻沒(méi)有取得應(yīng)該帶來(lái)的效果，問(wèn)題出在哪里？一、中國(guó)社會(huì)保障體系的問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題(一)社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)絕大部分的責(zé)任，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，一些沒(méi)有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。更不要說(shuō)在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了，農(nóng)村的醫(yī)療改革更是改的“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院”。除此之外廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率更是低的可憐，農(nóng)村養(yǎng)老主要還是依靠家庭，但是計(jì)劃生育的實(shí)施又使“養(yǎng)兒防老”變成了“一子養(yǎng)四老”，其實(shí)我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才是現(xiàn)階段我國(guó)社保建設(shè)的重中之重。(二)社會(huì)保障資金方面的問(wèn)題社保資金主要存在有三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問(wèn)題；最后，社保執(zhí)行成本高。近幾年，我國(guó)老年人口越來(lái)越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說(shuō)明，%，老齡化還在逐步加快，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。而進(jìn)行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，社?；鸬陌l(fā)展速度并不能跟隨得上我國(guó)社保的發(fā)展速度。也就是說(shuō)，許多利國(guó)利民的措施并不能徹底的貫徹到實(shí)處。另外就是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范，一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門(mén)之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。最后，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配臺(tái)和支持。此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從整體上看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國(guó)家的立法滯后，地方立法分散，還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。(三)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡我國(guó)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。在現(xiàn)在，每年有很多農(nóng)村人要完成向城市人轉(zhuǎn)變，（房?jī)r(jià)啊房?jī)r(jià)，總算知道大陸六萬(wàn)億萬(wàn)富翁哪里來(lái)的了。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例下降到與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的水平上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會(huì)保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距也是前者遠(yuǎn)比后者高。不過(guò)在現(xiàn)階段看來(lái)，短期內(nèi)不僅不會(huì)縮小這種差距，反之這種差距會(huì)越來(lái)越大。二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的對(duì)策改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)。參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障中存在的問(wèn)題逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。(一)擴(kuò)大社會(huì)保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會(huì)保障征收體系擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建立和完善社會(huì)保障體系的客觀要求，它對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢(shì)，而外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，從業(yè)人數(shù)在快速增長(zhǎng)。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要