【正文】 因此，我們要立足于農(nóng)村社會保障體系建設的經(jīng)驗，大力宣傳，調(diào)動全社會積極參與。小結繼續(xù)完善和加強農(nóng)村社會保障體系建設，是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。首先，宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責，將農(nóng)村社會保障統(tǒng)一管理，并負責制定農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征繳、管理和發(fā)放。很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應該針對具體的問題，進行下鄉(xiāng)知識講座、農(nóng)民培訓等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標語，或者利用當?shù)孛襟w廣播等進行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認識一些關于農(nóng)村社會保障體系的有關知識。住房是每個人最基本的生存保障。應該在全面掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。第二，正確界定保障對象。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時應當解決好相關的兩個問題：第一，科學確定保障線標準。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財政對醫(yī)療的投入力度，調(diào)動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當中。新農(nóng)合是惠民政策之一。然后再針對該地區(qū)的不同的農(nóng)民對象，設定不同的補助標準。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設過程中，應制定不同地區(qū)和不同對象的分層次標準和比例。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，讓我們對新農(nóng)村建設和全面建成小康社會有了更加深刻的領會和把握。其次，抓好單項法規(guī)和地方性法規(guī)建設，如農(nóng)村社會保險法、農(nóng)民社會救濟法等。首先，全國人大應盡早頒布《農(nóng)村社會保障法》，就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權利和義務。目前社會保障在農(nóng)村進展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強國家補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎,這是健全和完善我國農(nóng)村社會保障制度的根本出路。發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會保障的對策發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對保障農(nóng)村居民的基本生活權益,促進社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步,都具有十分重要的意義。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。但是我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。農(nóng)村社會保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險基金的管理上。從表面上看,農(nóng)村社會保障工作由多個部門負責,似乎易形成合力并共同解決問題,但實際上,由于這些部門所處地位和利益關系不同,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構,也無統(tǒng)一的管理辦法。農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎，大大削弱了農(nóng)村社會保障的保障功能。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲蓄資金。并且我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。雖然2012年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認識到參加社會保險的重要性，造成社會保險收繳難。按照調(diào)整后的標準（年收入低于2300元）來衡量，雖然我國農(nóng)村最低生活標準有了很大提高，但是與日益增長的消費水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。雖然近年來我國農(nóng)村社會保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。％。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋；2012年底，、%?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系建設過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會保障體系建設的對策建議。[參考文獻][1][J].寧夏大學學報(人文社會版),2003(6).[2][M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003．[4][M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002．[5]陳佳貴，[M].北京：社會科學文獻出版社，2004．[作者簡介]仵廣海（1982－），男，安徽亳州人，河海大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向為公共經(jīng)濟。4結語農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。目前,世界上有160多個國家先后建立了包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會保障制度。在加強管理的同時,要注意通過多種渠道,確保資金增值。針對資金管理混亂、存在很大風險的現(xiàn)狀,應建立事業(yè)性的資金管理機構,專門從事資金的存儲和管理,并設立專門的監(jiān)督機構,對資金的管理和運營進行嚴格監(jiān)督。措施三,應充分利用社會力量,發(fā)揚扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng),動員全社會都來關心支持和積極參與農(nóng)村社保事業(yè),鼓勵先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后地區(qū),積極捐資捐款,從而不斷擴大資金來源。要利用廣播、電視、報紙、期刊等媒體進行大力宣傳,動員人民積極參與這一利國利民的活動。措施二,發(fā)行社會保障彩票,接受社會捐贈。通過對種糧農(nóng)民的直接補貼,是國家安農(nóng)、惠農(nóng)的一項好政策。但由于我國農(nóng)村人口多,國家財力有限,也不能依靠單一的國家財政來開展社會保障工作,這就要求我們以改革和創(chuàng)新的精神,廣拓渠道,多形式籌措社會保障資金。要解決這一問題,首先要提高社會保障資金在財政支出中的比例。首先,在資金籌集上,要加大政府財政投入,多渠道籌集保障資金。資金不足,管理混亂,是我國農(nóng)村社會保障的核心問題。分類實施就是抓緊建立影響力大、需求迫切的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障這三項制度的建立健全工作。、實事求是、因地制宜、分類實施、量力而行的原則從實際出發(fā)、實事求是就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性,又要考慮中國的國情,不能一蹴而就地進行全方位的創(chuàng)建工作,范圍要由小到大,項目由低到高。國務院應根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的要求,及時制定相關條例,如《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等,完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,各地應制定相應的地方性法規(guī)。,為農(nóng)村社會保障體系的健康發(fā)展提供法律支持要使農(nóng)村社會保障工作走上規(guī)范化軌道,必須制定一系列適合我國農(nóng)村實際的法律法規(guī)。3構建我國農(nóng)村社會保障制度的對策建立農(nóng)村社會保障制度,是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程,既需要政府積極引導與高度重視,又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立，互相制衡，從而保證基金的安全性、流動性與收益性。部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村社會養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也對社會保障制定了一些辦法和規(guī)定，在有的地方，壽險公司也涉足農(nóng)村社會保障，形成了“多龍治水”的管理格局。即使已有的法律,其農(nóng)村社會保障的法規(guī)立法層次不高,擴大覆蓋面的法律約束力不強,在操作性上也存在問題。至于社會保障待遇標準的確定,是另外一個問題,在這里首先要解決的是,必須將農(nóng)村社會保障作為社會保障制度的組成部分,哪怕給予最低限度的待遇。我國憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”。調(diào)查顯示，中國農(nóng)村老人與子女住在一起的比例雖然高達89％，但是收入來源和生活料理依靠老人自己的比例分別是50％和82％。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療已試點兩年，進展順利，但與農(nóng)民的需求仍然有很大差距。其二，農(nóng)村社會保障水平太低。這三個問題往往交織在一起，如何妥善區(qū)分輕重緩急，既解決好當前的緊迫問題，又完善制度和機制，以利于長遠發(fā)展，是決策的難點與關鍵。而農(nóng)村的情況就不同了，除改革開放前由集體負責的低水平保險外，其余時間都是由個人完全負擔，這點從國家制定的籌資政策中就可以看出。其中一個重要原因就是絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到醫(yī)療社會保障且缺乏最基本的醫(yī)療條件。到了2003年，農(nóng)民個人衛(wèi)生支出上升到了91％，而同期全國居民個人衛(wèi)生支出的比重為59％，城鄉(xiāng)居民間存在著嚴重的不平衡和不公平，受個人經(jīng)濟支付能力的限制，相當數(shù)量的農(nóng)村居民和貧困人口失去了基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，約有1/3的患者因經(jīng)濟困難無法就診。還有一點更需要注意的是農(nóng)民自費醫(yī)療的比率一直居高不下。在2000年全國衛(wèi)生總費用中，占人口63％％，％％的衛(wèi)生費用。醫(yī)療資源向城市集中的趨勢十分明顯，在政府投入的醫(yī)療費用中，大部分用于城鎮(zhèn)了。改革之后，這種差距進一步擴大，1990－2003年，％％，％％。首先，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。2我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題我國農(nóng)村社會保障制度是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制基礎上形成和發(fā)展起來的，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步深入，其不合理性日漸暴露，越來越不適應農(nóng)村社會發(fā)展的需要?！褶r(nóng)村社會互助農(nóng)村社會互助是在政府倡導和組織下，社會團體和社會成員自愿參與的扶弱濟困活動?！褶r(nóng)村社會福利農(nóng)村社會福利是國家和社會為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會求助和社會保險外的保障措施與公益性事業(yè)。●農(nóng)村社會優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是一種褒揚和補償性質(zhì)的特殊社會保障制度，保障對象是對革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全有貢獻的特殊社會群體。農(nóng)村社會保障應包括養(yǎng)老、醫(yī)療、行業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面的保險。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會救濟制度主要包括農(nóng)村最低生活保障和災民救助。為此，我國農(nóng)村社會保障應包括農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會互助五個方面的內(nèi)容。要建立和完善農(nóng)村社會保障制度，首先必須在理論上明確我國農(nóng)村社會保障制度的基本內(nèi)容。國家為達到其保障國民的基本生活和提高其社會福利的目的，一般都會設置若干種社會保障項目，由此構成了社會保障體系。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。因為現(xiàn)代意義上的社會保障是與工業(yè)化緊密聯(lián)系的，而我國農(nóng)民還沒有進入工業(yè)化的領域，家庭保障和土地保障還在很大程度上代替著社會保障。從我國社會保障的兩極格局來看，我們討論的農(nóng)村社會保障的對象主要是指身份意義上的農(nóng)民。農(nóng)村社會保障的保障對象是農(nóng)民?！弊鳛橐粋€廣義的概念，我國政府界定的社會保障制度不僅包括狹義的社會保障制度(國家為公民提供各種基本生活保障的制度)，而且包括企業(yè)、團體、家庭和個人提供的各類保障?！彪S著我國社會經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會保障制度的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。雖然起步較晚，但對社會保障內(nèi)涵的界定已基本達成一致的認識。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。為此,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。但是，長期以來，由于受主客觀因素的影響,農(nóng)村社會保障一直沒有得到足夠的重視,農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣。本文試從目前我國農(nóng)村社會保障存在的問題出發(fā)，在討論分析的基礎上提出了應該采取的對策。社保建設的推進必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應，強行在農(nóng)村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應該主要依靠發(fā)展社區(qū)式社保，而在農(nóng)村還是應該主要依靠家庭，其次再由社會負擔一部分社保壓力。農(nóng)民的社會保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟內(nèi)部社團性互助保障相結合。其次，應當盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。結合我國具體實際，首先應當根據(jù)憲法盡快制定我國社會保障立法體系。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。(三)加強社保資金的征繳與管理要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。(二)提高社會保險統(tǒng)籌層次社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實要求相差甚遠，同時也造成了不同所有制企業(yè)的費稅負擔不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經(jīng)濟新秩序。(一)擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權益有著十分重要的意義。二、應對問題的對策改革與完善社會保障制度應當從我國的基本國情出發(fā)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠比后者高。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國人口比例下降到與其經(jīng)濟發(fā)展水平相對應的水平上。這是典型的二元經(jīng)濟結構，這種二元經(jīng)濟結構決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全