【正文】 (四)嚴(yán)查案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法堅(jiān)決查處各類(lèi)農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，對(duì)查出的涉案人員，查出一個(gè)嚴(yán)肅處理一個(gè)，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。暢通信訪舉報(bào)渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見(jiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善工作機(jī)制和體制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢小組的職能，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村黨支部書(shū)記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)干部管理反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費(fèi)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說(shuō)明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民理財(cái)小組的審核意見(jiàn)并報(bào)上一級(jí)審批，杜絕違規(guī)操作。健全財(cái)務(wù)管理制度。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，用制度管人，注重制度的落實(shí)，達(dá)到真正的目的。另一方面，要加強(qiáng)黨的方針政策的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)民主法制教育。二是要加強(qiáng)反面典型的警示教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚(yáng)。要廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程，努力營(yíng)造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會(huì)氛圍。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能達(dá)到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。有的地方對(duì)群眾反映的村干部問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，查處不力。監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)。有的滿(mǎn)足于把制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。制度不全、落實(shí)不力。一是黨風(fēng)廉政教育制度不健全，機(jī)制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。部分農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無(wú)政府主義。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體的財(cái)產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢(qián)怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開(kāi)口罵人、動(dòng)手打人時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。有些農(nóng)村基層干部無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級(jí)集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開(kāi)展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等。基層干部參與賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，而且賭博的形式多種多樣。思想腐化，道德墮落。有的貪污挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動(dòng)中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。（一）存在的主要問(wèn)題濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及一些對(duì)策進(jìn)行一些粗淺的探討。建立健全懲防體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是我們黨對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村基層組織，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾科技投入的積極性。聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，搞好咨詢(xún)論證，切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。（三）加大科技投入，增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁一是要完善科技投入機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種民營(yíng)科技企業(yè)，興辦各類(lèi)民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶(hù)建設(shè)。對(duì)小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無(wú)公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭(zhēng)把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動(dòng)引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。發(fā)揮好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民科技書(shū)屋及職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使80％的青壯年農(nóng)民能夠熟練掌握12門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。除實(shí)施好國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，還要在全縣集中開(kāi)展13次活動(dòng)，使群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。二是科技活動(dòng)要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。三、對(duì)科技興農(nóng)的建議與對(duì)策貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，而且能夠改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員嚴(yán)重不足，甚至有一人兼多職的現(xiàn)象，且待遇較低；部分村也無(wú)負(fù)責(zé)科技推廣的村干部。科技推廣人員參與單位的臨時(shí)性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)工作時(shí)間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。分析存在上述問(wèn)題的原因，主要有四條：一是對(duì)科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)85％以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。先后引進(jìn)推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉33農(nóng)大8大豐26等玉米良種。（三）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐加快。畝節(jié)約投資800元，畝節(jié)本增效達(dá)2600元。每畝增產(chǎn)蔬菜1500斤以上，增收1800元。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程安裝、操作，配套實(shí)施測(cè)土配方施肥等蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“三提高四節(jié)約”。就日光溫室蔬菜基地來(lái)說(shuō)，已初步形成規(guī)模。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，我縣每年舉辦各類(lèi)科技培訓(xùn)班100期，參訓(xùn)人數(shù)近3萬(wàn)人次，使全縣30％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓(xùn)，掌握了12項(xiàng)致富技術(shù)。村民們都看到了應(yīng)用新品種、新技術(shù)所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。柳杜鄉(xiāng)柳杜村綠佳葡萄專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，從2006年開(kāi)始，引進(jìn)種植400畝“雪田寶1號(hào)” 田瓜新品種，采用甜瓜無(wú)公害生產(chǎn)新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，每年生產(chǎn)160萬(wàn)公斤無(wú)公害甜瓜，通過(guò)包裝加工推向市場(chǎng)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識(shí)日趨增強(qiáng)。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種60余個(gè)，新技術(shù)30余項(xiàng)。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)行政村，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入田間地頭實(shí)地察看和進(jìn)村入戶(hù)走訪等形式，重點(diǎn)對(duì)科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專(zhuān) 業(yè): 日 期:2009年12月15第四篇：當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要3050年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開(kāi)征新的稅種，除已經(jīng)開(kāi)征的利息稅之外，可以考慮開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債等。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。政府主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)尋求資金來(lái)源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社?；鹬锌召~運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社保基金運(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。(4)中央與地方統(tǒng)一。(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶(hù)供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國(guó)民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國(guó)社會(huì)保障?。堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。(6)地域差異因素。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。(4)計(jì)劃生育因素。(3)遷移人口因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。總之，我國(guó)社會(huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)對(duì)待，又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶(hù)實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場(chǎng)的全球化而受到影響。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。未來(lái)十幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。近幾年中國(guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，(，)。而且，目前我國(guó)參與社會(huì)保障基金管理的部門(mén)有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門(mén)等等，各部門(mén)對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過(guò)程中管理混亂的局面。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無(wú)從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。