我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及對(duì)策分析(參考版)
2024-12-10 01:05本頁面
【正文】 注釋 ： ① 韓雪峰 .《完善我國(guó)社會(huì)保障制度問題分析》 .. ② 王瑩《 我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及對(duì)策》 .2021. ③ 何文炯 .《“十二五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)若干問題》 .. ④ 周本慶 柳文才 朱揚(yáng) . 《 我國(guó)社會(huì)保障體制存在問題及對(duì)策思考》 .2021. ⑤ 李濤 . 《我國(guó)的社會(huì)保障制度面臨的問題以及解決對(duì)策》 .2021. 參考文獻(xiàn) ： [1]宋學(xué)紅 .《 完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考和建議 》 .2021（ 12）． [2]徐佳 .《 淺析我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題與對(duì)策 》 . 2021（ 2）． [3]曾少軍 .《 進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策建議 》 . 2021（ 12） [4]鄧大松、劉昌平等 .《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》 .人民出版社 . [5]安增龍 .《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》 .中 國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 . [6]鄭功成等 .《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估北京》 .中國(guó)人民大學(xué)出版社 .2021 [7]叢樹海 .《建立健全社會(huì)保障管理體體系問題研究》 .經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 . [8] 李珍 .《 社保保障理論》 .中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 .。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家，集體，個(gè)人的利益，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保證全體成員的基本生活需求，又要有利于樹立成員的參與意識(shí)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以適應(yīng)建 立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。同時(shí)，應(yīng)早日將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)第三步工作目標(biāo)。目前，我們正處在走完第一步、開始第二步的階段。 （五） 進(jìn)一步 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 社會(huì)保險(xiǎn)制度健全與否的標(biāo)志之一，是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對(duì)象全部覆蓋。 我國(guó)社會(huì)保障基金的收繳、支付 應(yīng)盡快 規(guī)范化、 制度化，并通過有效營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，切實(shí)做到公開、透明、安全，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督。當(dāng)前，社保費(fèi)征收中存在剛性不強(qiáng)、措施不力等突出矛盾，協(xié)商繳費(fèi)、拖欠拒繳社保費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，解決這一矛盾的唯一措施是積極實(shí)施費(fèi)改稅，盡快開征社會(huì)保障稅，以法律形式在全國(guó)范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障基金。 （四） 進(jìn)一步 加快 社會(huì)保障法制建設(shè) 應(yīng)加快我國(guó)社會(huì)保障法制建 設(shè)依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理機(jī)制。此外，隨著農(nóng)民工數(shù)量大幅度增加，“打工妹”的生育保障問題十分突出，農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來 一直 沒有生育保障 。 根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)以及加快城鎮(zhèn)化、 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求， 在有條件的地方探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度 。 面對(duì)就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)者身份變動(dòng)經(jīng)?；内厔?shì)，建立適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)者特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)看，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立的情況下，要積極將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和職工納入改革范圍，著力推進(jìn)以困難人群為重點(diǎn)、保障方式多樣化的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足困難人群的基本醫(yī)療需求。不僅要堅(jiān)持個(gè)人和企業(yè)分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的政策，還要正確劃分中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)費(fèi)用的機(jī)制。 （三） 進(jìn)一步完善社會(huì)保 障 制度 完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金，由于基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長(zhǎng)，可以通過投資金融市場(chǎng)或用于支持國(guó)家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)保值增值。 同時(shí)， 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，必須要擴(kuò)寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道。同時(shí)，還要 采取有效措施補(bǔ)充社會(huì)保障資金，包括發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等，以建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障基金。 （二）進(jìn)一步 建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制 建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。先通過將城居醫(yī)保、新農(nóng)合整合成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，將“ 3+1”模式發(fā)展成由職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和醫(yī)療救助組成的“ 2+1”模式，在這一模式下，凡有工作單位的勞動(dòng)者強(qiáng)制參加職工醫(yī)保，其他勞動(dòng)者和社會(huì)成員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。 三、 完善我國(guó)的社會(huì)保障制度的政策建議 “十二五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系改革與建設(shè)的主要目標(biāo)是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，進(jìn)一步提高社會(huì)保障制度運(yùn)行的績(jī)效， 通過完善體系、優(yōu)化制度、制定法律等途徑，逐步形成公平、公正、合理、科學(xué)的社會(huì)保障體系。缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)基金行為的法律 制裁措施 。 社會(huì)保障的法律監(jiān)控薄弱。 社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低 以行政管理取代依法管理 ,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能 ,無法確保社會(huì)保障的有效實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集、撥付、運(yùn)營(yíng)、管理不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的立法欠缺 。 我國(guó)社會(huì)保障制度的法制建設(shè)仍然存在著如下問題： 社會(huì)保障的立法不健全 國(guó)家立法滯后，地方立法分散，目前尚無統(tǒng)一的、具有普遍約束力的社會(huì)保障法 。 （五） 社會(huì)保障法制性不強(qiáng) 。 此外， 我國(guó)大部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶采用的都是混合管理模式，個(gè)人賬戶很大程度上被用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行
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