獨(dú)家原創(chuàng)-論社會(huì)保障中存在的問題與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-10-01 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)，基金缺口187億元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部主持的一項(xiàng)關(guān)于“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”的研究表明，當(dāng)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)積累并與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開管理后，年平均717億元。例如當(dāng)職工成建制跨統(tǒng)籌地域轉(zhuǎn)移時(shí)，“空帳”移交也引起了調(diào)出地區(qū)與調(diào)入地區(qū)之間的利益沖突，阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。加之，目前一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，造成了停產(chǎn)企業(yè)沒錢繳、困難企業(yè)繳不齊、一般企業(yè)拖著繳的局面，使保險(xiǎn)基金雪上加霜。 （三）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革的深入，原有的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)由于不能適時(shí)調(diào)整，使其保障功能削弱，各地在自行訂立彌補(bǔ)辦法時(shí)，往往互相攀比，造成標(biāo)準(zhǔn)失控，擅自提高社會(huì)保障待遇水平，把統(tǒng)籌以外的項(xiàng)目納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付范圍。而且各單位保障條件不一樣，水平不一樣，導(dǎo)致全社會(huì)公民之間權(quán)益分配的不平等，影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問題推向了新改制的非國(guó)有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無(wú)養(yǎng)老金、治病無(wú)法報(bào)銷的困難境地。以上問題的存在，已經(jīng)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展，特別是成為人才流動(dòng)的一大障礙。致使機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位一些專業(yè)技術(shù)人員在流動(dòng)時(shí)不得不考慮自己的養(yǎng)老問題，瞻前顧后，縮手縮腳，不敢冒然行事。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的分流、富余人員的再就業(yè)等等，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)有直接的關(guān)系。因此，無(wú)論是勞動(dòng)者的調(diào)出或其他人員的調(diào)入，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須銜接并得到法律的認(rèn)可，這樣可以保證每個(gè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性。 （四）社會(huì)保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。 雖然國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一些作用，但是，在社會(huì)保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等因?yàn)闆]有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪作他用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法層次偏低，社會(huì)保障工作在沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國(guó)人大常委會(huì)制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會(huì)保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會(huì)保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會(huì)影響國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度已是必然。 （六）農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。主要表現(xiàn)在三方面。一是人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退
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