弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-04-21 23:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)器吃人”的現(xiàn)象，即原來需要很多勞動(dòng)力才能完成的項(xiàng)目或工程由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在依靠先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備加上極少的勞動(dòng)力就可以完成，這就必然導(dǎo)致其中一些人面臨下崗。利益分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變?cè)谑袌?chǎng)化、全球化的過程中，在眾多利益的選擇中，政府無力保護(hù)所有社會(huì)成員的利益免受損失，這樣，就使某些社會(huì)成員進(jìn)入“弱勢(shì)”群體。具體原因主要包括：一是家庭勞動(dòng)力少、或工資低、或長(zhǎng)期下崗失業(yè)，但再就業(yè)困難而需要扶養(yǎng)的人口較多；二是因家中成員長(zhǎng)期患病無力負(fù)擔(dān)而致貧；三是孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致家庭貧困；四是退休工資微薄難以維持正常的生計(jì)。農(nóng)村的情況就更為復(fù)雜。除上述原因外還存在自然條件不足、自身技術(shù)缺乏或勞動(dòng)力少、缺乏必要的生產(chǎn)條件等，再加上政府制定的有關(guān)政策不到位，農(nóng)耕負(fù)擔(dān)過重，使他們難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱薄弱的基礎(chǔ)教育是農(nóng)民貧困的重要原因。貧乏的教育造成了農(nóng)民素質(zhì)普遍低下，許多農(nóng)民難以接受科技知識(shí)，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善，農(nóng)民生活水平難以提高，農(nóng)村社會(huì)文明難以得到顯著改善和長(zhǎng)足發(fā)展。一個(gè)農(nóng)村家庭要培養(yǎng)出一個(gè)文化人，就要攢錢供孩子上學(xué)，而且現(xiàn)在上學(xué)花費(fèi)很大，自己則愈加貧困；而那些上不起學(xué)而輟學(xué)的孩子，則迅速淪為我們所謂的“文盲”，不斷地重復(fù)著他們父母的命運(yùn)。這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó) 90％以上的文盲存在于農(nóng)村，如此惡性循環(huán)下去，農(nóng)民始終無法翻身。個(gè)人的原因（1）失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人，這是弱勢(shì)群體普遍存在的一個(gè)明顯特點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)就業(yè)隊(duì)伍的。（2）弱勢(shì)群體文化素質(zhì)相對(duì)較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏權(quán)利觀念，當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后，由于救濟(jì)無門，只能自我承擔(dān)。他們?cè)敢夥艞壱恍?quán)利，去贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。這是中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利觀念是弱勢(shì)群體權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其難以接受現(xiàn)代法制思想，不能用法律維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵。（3）下崗職工擇業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙，沒有良好的職業(yè)與擇業(yè)觀念，做那些臟的累的活感覺低人一等，在社會(huì)上形成了一種需要很多工人的崗位沒人去，如保姆、清潔工 ，而需要很少名額的職位卻有很多人去爭(zhēng)，如文秘、助理等，下崗職工對(duì)自己沒有正確、合理的定位?！叭⒔鉀Q弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題的對(duì)策研究（一）強(qiáng)化政府解決社會(huì)保障問題的政策措施政府應(yīng)完善社會(huì)保障法制規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管作為救助弱勢(shì)群體的中心力量，政府每年針對(duì)弱勢(shì)群體救助的財(cái)政投入和公共政策決策并不少，且有每年不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) 可以說政府對(duì)解決弱勢(shì)群體問題的努力是不遺余力的，各種支持的力度、強(qiáng)度都是前所未有的，這些措施對(duì)于數(shù)目過于龐大的弱勢(shì)群體來說雖有一定程度的幫助，但難免有些杯水車薪的味道，對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體來說，他們所得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府給予和應(yīng)該得到的，根本無望于改變他們悲慘的生存狀況 政策是好的，關(guān)鍵是執(zhí)行人的態(tài)度問題。隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來越高，有些地方，基金被挪動(dòng)，當(dāng)時(shí)竟無人發(fā)現(xiàn)，沒人舉報(bào)，這本身就說明了一個(gè)嚴(yán)重的問題，即政府對(duì)社會(huì)保障的法律規(guī)范和管理存在很大的漏洞。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社?；鸬慕y(tǒng)籌管理，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)行，同時(shí)完善法制，加強(qiáng)事前預(yù)警和事后監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作者堅(jiān)決依法處置。強(qiáng)化政府的社會(huì)政策支持政府根據(jù)國(guó)家法律，建立必要的管理機(jī)構(gòu)，制定具體的政策措施，如建立和完善社會(huì)保障制度、給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，并且運(yùn)用法律手段保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。在立法方面，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)立法的體系化，包括立法形式體系化和立法制度體系化。從廣義上說，社會(huì)弱勢(shì)群體立法保護(hù)體系由社會(huì)保障法、勞動(dòng)法婦女和兒童保護(hù)法、老年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法所構(gòu)成。從狹義角度看，勞動(dòng)法和社會(huì)保障法是社會(huì)法的核心，在弱勢(shì)群體方面發(fā)揮著基本法的作用。現(xiàn)在突出的立法任務(wù)是抓緊制訂社會(huì)保險(xiǎn)法修改勞動(dòng)法典，完善就業(yè)和再就業(yè)立法在制度體系建設(shè)方面，社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)應(yīng)圍繞著權(quán)利保障展開，在機(jī)會(huì)能力和物質(zhì)幫助方面給社會(huì)弱勢(shì)群體以保護(hù)。加強(qiáng)弱勢(shì)群體的人力資源和職業(yè)教育的措施（1）為貧困群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府是社會(huì)公平的維護(hù)者，要重視人力資源的投入和職業(yè)教育，并實(shí)施有效政策來維護(hù) “弱勢(shì)”群體的根本利益。要加大實(shí)施知識(shí)富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用知識(shí)的能力；加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，并應(yīng)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育
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