我國社會保障制度存在的問題及原因分析(編輯修改稿)
2024-12-04 22:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負債； (2)將部分國有企業(yè)劃歸社會保障機構(gòu)進行經(jīng)營，以其經(jīng)營收入償債； (3)將一部分國有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等 )進行出售、租賃，以銷售和租賃收入償債。 。改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現(xiàn)行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機構(gòu)交給市場，例如，像智利那樣培育一個養(yǎng)老金基金的托管人市場，成立多家形成競爭態(tài)勢的基金管理公司，通過建立在規(guī)范的信息披露機制之上的市場競爭降低管理成本與管理 風(fēng)險。 種投資方式，確保社會養(yǎng)老基金的保值增值。養(yǎng)老保險基金如不能有效投資運營，便難以保值增值，難以滿足不斷增長的養(yǎng)老保險支付需求。為確保社會養(yǎng)老基金的保值增值，可選擇以下幾種投資工具： (1)銀行存款是當前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過 20%的水平。 (2)國債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。從國債二級市場中尋找獲利和以更低成本變現(xiàn)的機會。另外，養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主，爭取獲得國債一級承銷資格，從而減少國債持有成本，增加收益。 (3)有選擇地投資于證券投資基金?？梢詮膬煞矫嫦蜃C券投資基金投資，一 是新基金發(fā)行時，規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行；二是在二級市場上選擇業(yè)績良好的基金，在適當?shù)臅r候購買基金份額。 (4)可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。這是有較大風(fēng)險的投資，要十分謹慎，投資比例不宜過高。 (5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。 。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿 15 年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計發(fā)，個人賬戶的養(yǎng)老金按賬戶儲存的 1/120 計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費 15 年以上的參保人員 多繳不能多得。二是不符合退休人員的實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在 25 午以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領(lǐng)取 10 年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法必須予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā) —— 個百分點， L 不封頂，有利于形成 “ 多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金 ” 的激勵約束機制，而且這樣也符合退休人員平均余命的實際情況 。 (二 )建立健全醫(yī)療保險制度的對策 。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè) (國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企 業(yè)等 )、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險里來。 ，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系。為了進一步推動商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的范圍，補充醫(yī)療保險應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險經(jīng)營
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