我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及原因分析(編輯修改稿)
2024-12-04 22:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債； (2)將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債； (3)將一部分國(guó)有資產(chǎn) (例如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等 )進(jìn)行出售、租賃，以銷(xiāo)售和租賃收入償債。 。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下，可以考慮將投資機(jī)構(gòu)交給市場(chǎng)，例如，像智利那樣培育一個(gè)養(yǎng)老金基金的托管人市場(chǎng)，成立多家形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基金管理公司，通過(guò)建立在規(guī)范的信息披露機(jī)制之上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低管理成本與管理 風(fēng)險(xiǎn)。 種投資方式，確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如不能有效投資運(yùn)營(yíng)，便難以保值增值，難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付需求。為確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值，可選擇以下幾種投資工具： (1)銀行存款是當(dāng)前的主要投資工具，但其比例應(yīng)該逐漸降低，可保持在不超過(guò) 20%的水平。 (2)國(guó)債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。從國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)中尋找獲利和以更低成本變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。另外，養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主，爭(zhēng)取獲得國(guó)債一級(jí)承銷(xiāo)資格，從而減少?lài)?guó)債持有成本，增加收益。 (3)有選擇地投資于證券投資基金?？梢詮膬煞矫嫦蜃C券投資基金投資，一 是新基金發(fā)行時(shí)，規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行；二是在二級(jí)市場(chǎng)上選擇業(yè)績(jī)良好的基金，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候購(gòu)買(mǎi)基金份額。 (4)可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。這是有較大風(fēng)險(xiǎn)的投資，要十分謹(jǐn)慎，投資比例不宜過(guò)高。 (5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。 。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿(mǎn) 15 年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金按賬戶(hù)儲(chǔ)存的 1/120 計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi) 15 年以上的參保人員 多繳不能多得。二是不符合退休人員的實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在 25 午以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額領(lǐng)取 10 年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法必須予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā) —— 個(gè)百分點(diǎn)， L 不封頂，有利于形成 “ 多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金 ” 的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也符合退休人員平均余命的實(shí)際情況 。 (二 )建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策 。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè) (國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企 業(yè)等 )、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來(lái)。 ，真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，至少可以從兩方面考慮：一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)
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