我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及原因分析(已修改)
2024-11-14 22:33 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 及原因分析 摘要： 社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。 本文就我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，并對(duì)原因進(jìn)行了分析。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；問(wèn)題；原因 我國(guó)經(jīng)過(guò) 20 多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問(wèn)題，研究我國(guó)社會(huì)保障制度及存在的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。 一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 (一 )養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用給予保障的制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快，但仍然存在不少問(wèn)題： 。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)主要是對(duì)老職工和退休職工而言，過(guò)去他們的養(yǎng)老金是由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在一下子要他們依靠個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老，是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶(hù)基本上是空的，這實(shí)際上就存在一個(gè)國(guó)家沒(méi)有對(duì)他 們的過(guò)去貢獻(xiàn)做出補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問(wèn)題。 。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言， 1998 年缺口為 162 億元，到 2020 年就達(dá)到 411 億元，若考慮省際之間的不平衡，缺口則在 500 億元以上。 2020年按縣計(jì)算的缺口近 700 億元。 1998～ 2020 年的 5 年間，在使用了參保職工繳費(fèi) 1807億元之后，缺口合計(jì)高達(dá) 1439 億元。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助，5 年來(lái)不僅不可能有增加的 1254 億元積累，甚至連以前的 511 億元積累也會(huì)支付殆盡。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn)付之路，從 2020 年到 2050 年間，養(yǎng)老 保險(xiǎn)年平均缺口近 2900 億元，越往后缺口越大。 。審計(jì)署的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：自 1999 年以來(lái)，審計(jì)署組織審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金共 5825 億元，查出違規(guī)違紀(jì)基金 269 億元，其中擠占挪用 110 億元，大部分用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有些甚至無(wú)法收回。 。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人 的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、貪污私分等現(xiàn)象。 。鑒于普遍的工資水平上升較快并有時(shí)伴隨較高的通貨膨脹因素，而所積累的基金又不能保證較高、穩(wěn)定的收益串，致使未來(lái)的養(yǎng)老金收益存在明顯的不確定性，事前測(cè)算的收益率和到期實(shí)際兌現(xiàn)的收益率之間可能存在很大的差距。如在基金積累問(wèn)題上，一方面，因老職工的養(yǎng)老金缺乏來(lái)源，被迫挪用進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的資金，致使基金積累難以形成；另一方面，有限的積累
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