4某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策_(dá)(已修改)
2025-08-22 15:57 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 18 頁 某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策 區(qū)完善社會保障制度對策研究 社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深入，我國的社會保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，還存在著很多問題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會問題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。為此，通過縱觀國內(nèi)外社 會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進(jìn)行探索研究。 一、社會保障制度綜述 （一）西歐國家的社會保障概況 從當(dāng)前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場化為基礎(chǔ)。在西方國家，社會保障制度也就是社會福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對社會公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活 第 2 頁 共 18 頁 而奉行的國策。從發(fā)展歷程看， 西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。總體上說，西方各國的社會保障體系可以分為三種類型： 一是自由保險(xiǎn)型，又稱 “ 自由式 ” 。以美國為代表?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及 “ 公民供給型 ” 高。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的 50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處 于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國家主要負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的 “ 有效需求不足理論 ” ，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。 二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱 “ 保守式 ” 。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期交納社會保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員 共同承擔(dān)；三是國家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是 “ 國家干預(yù)主義 ” ，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則 第 3 頁 共 18 頁 是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。 三是公民供給型，又稱 “ 國家福利型 ” 或 “ 社會民主式 ” 。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來源是各行業(yè)的雇 主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的一切社會保障。 上述三種類型的社會保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì) 70 年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì) “ 滯脹 ” ，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，西方各國的社會保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對我國有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會保障制度的 性質(zhì)和作用，社會保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；二是社會保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國情和國力出發(fā)，一個(gè)國家社會保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會保障應(yīng)循序漸進(jìn)， 第 4 頁 共 18 頁 有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。 （二）我國社會保障制度發(fā)展情況 我國原有的社會保障制度是在二十世紀(jì) 50 年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。自二十 世紀(jì) 80 年代開始，我國對社會保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次
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