論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度(已修改)
2025-04-25 01:45 本頁(yè)面
【正文】 論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度07級(jí)金融3班楊波20072106057摘要長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，這種模式必然導(dǎo)致后代負(fù)擔(dān)的加重和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的增加。而對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，喪失了土地這一最后的保障物無(wú)疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，必將對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推行計(jì)劃生育基本國(guó)策起到不容忽視的作用。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過(guò)地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級(jí)為宜；通過(guò)個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。同時(shí)，在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建賬、專款專用，收支兩條線。首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，要為失地農(nóng)民提供法律援助。同時(shí)，為確保失地農(nóng)民困難戶的生活保障，在征地總額中確定一定比例建立被征地農(nóng)民保障基金。關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 政府購(gòu)地 退耕還林 國(guó)企 房?jī)r(jià) 社會(huì)保障隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),失地農(nóng)民不斷增加,失地農(nóng)民突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。農(nóng)民的社會(huì)保障沒(méi)有著落,現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度不能解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題,再加上失地農(nóng)民就業(yè)受阻,不僅使失地農(nóng)民生活困難,而且使子女受教育問(wèn)題成為其面臨的新的危機(jī)。特別是新近出現(xiàn)的失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境的惡劣和居住生態(tài)環(huán)境的變化,這些問(wèn)題,需要從法律層面建立關(guān)于失地農(nóng)民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用預(yù)測(cè)和評(píng)估制度,全方位的保障失地農(nóng)民的利益。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民的就業(yè)困難。從失地農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)情況來(lái)看，客觀上存在著就業(yè)難的問(wèn)題。現(xiàn)代企業(yè)需要有一定的知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽訂了一定比例的失地農(nóng)民用功協(xié)議，但是多數(shù)農(nóng)民還是無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求，只好下崗。就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)政策，再加上金融危機(jī)，就業(yè)環(huán)境受到很大影響，對(duì)失地農(nóng)民更是雪上加霜。失地農(nóng)民的醫(yī)療保障面臨困境。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來(lái)的保障，但卻無(wú)法享受與城市居民相同的社會(huì)保障，醫(yī)療等生活保障問(wèn)題都是由農(nóng)民自己解決的，效果往往很不理想。雖然農(nóng)村醫(yī)療保障制度在不斷的改進(jìn)，但是對(duì)于失地和半失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題。政府盡管也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，但是由于起點(diǎn)低，大病醫(yī)療僅報(bào)30%。這對(duì)于幾萬(wàn)元的住院費(fèi)來(lái)說(shuō)是九牛一毛。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題迫切需要解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度體系的一個(gè)重要組成部分。由于目前我國(guó)土地征用普遍實(shí)行政府行為，往往群眾利益得不到維護(hù)，失地農(nóng)民的土地使用價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，失地農(nóng)民所得賠償、補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前的生活，還要解決今后的養(yǎng)老問(wèn)題。失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。失地農(nóng)民將面臨的新問(wèn)題——子女受教育問(wèn)題。由于失去土地，大部分失地農(nóng)民住在城市邊緣。由于教育資源的配置，失地農(nóng)民的子女將和城市居民的子女享受相同的教育資源，而這是以高昂的教育費(fèi)用為前提的。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展客觀要求高素質(zhì)人才，因此上大學(xué)受高等教育已經(jīng)成為必然。失地農(nóng)民隨著而來(lái)的子女教育問(wèn)題是困難重重。二，我國(guó)政府購(gòu)地實(shí)現(xiàn)退耕還林，現(xiàn)代化、工業(yè)化失地農(nóng)民主要是從上世紀(jì)９０年代初開(kāi)始大量出現(xiàn)的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，從１９８７年到２００１年間全國(guó)用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)３３９４．６萬(wàn)畝。按照預(yù)測(cè)，從２０００～２０３０年占用耕地還將超過(guò)５４５０萬(wàn)畝。目前我國(guó)被征地農(nóng)民有４０００多萬(wàn)，由于工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有３００萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０３０年我國(guó)還將會(huì)有７０００萬(wàn)到８０００萬(wàn)的失地農(nóng)民。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，４６％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問(wèn)題。城市化和工業(yè)化的原因及造成的結(jié)果： 國(guó)企高價(jià)買地的原因：外部原因和內(nèi)部原因就外部原因來(lái)看：（1） 一些有利于國(guó)企方面的原因目前土地運(yùn)作資本化現(xiàn)象十分明顯，央企、國(guó)企、上市房企在積極出手爭(zhēng)奪地王的同時(shí)往往伴隨著資本市場(chǎng)的頻頻融資，實(shí)際上還是銀行資金在支持地王。國(guó)企“強(qiáng)悍”入市，是抬高地價(jià)、加快房?jī)r(jià)上漲的重要原因。一些國(guó)企的主業(yè)并不是房地產(chǎn)，但頻頻制造“地王”，這將加劇市場(chǎng)的泡沫化、非理性程度。政府應(yīng)該要規(guī)范不以房地產(chǎn)為主業(yè)的國(guó)企的投資行為，嚴(yán)控
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