論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度-全文預(yù)覽
【正文】 性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，使其無法享受市場(chǎng)化土地增值所帶來的收益。由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把征地用途作為重要的參考依據(jù)，導(dǎo)致用途不同的土地獲得的補(bǔ)償款差異較大，有悖公平原則，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了大量農(nóng)民喪失了賴以生存和保障的土地，為了解決這一問題政府普遍采用了下面幾種安置方式。另一方面，各地在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往根據(jù)征地用途來制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。留地安置或把補(bǔ)償與安置費(fèi)集中由集體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)不僅存在門檻高，交費(fèi)多的現(xiàn)象，而且農(nóng)民對(duì)社保普遍存有不信任的疑慮。第五， 土地難以換得保障。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，也成了矛盾的焦點(diǎn)，留下很大的社會(huì)隱患。民企所能得到資金少之又少，無疑限制了他們的進(jìn)一步發(fā)展。大型國(guó)企憑借資金的優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)?shù)赝?，無形中抬高了房?jī)r(jià)，將大大增加調(diào)控房?jī)r(jià)的難度。09年以來的信貸迅猛擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)程度上增加了銀行呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大型國(guó)企敢于當(dāng)?shù)赝?，一方面是銀行信貸資金源源不斷，另一方面企業(yè)判斷今后幾年房?jī)r(jià)會(huì)上漲。這種現(xiàn)象，不僅讓民營(yíng)開發(fā)企業(yè)深感不安，也讓公眾更加擔(dān)憂。這樣兩個(gè)監(jiān)管的缺失使得過去很容易進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，而這些國(guó)企中很多并不熟悉房地產(chǎn)領(lǐng)域，缺少專業(yè)的操作和分析。從內(nèi)部原因看：（1）目前很多國(guó)企有背景企業(yè)戰(zhàn)略缺失、創(chuàng)新能力嚴(yán)重匱乏，經(jīng)理人存在任期制，企業(yè)所有人對(duì)企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管其實(shí)缺位，導(dǎo)致經(jīng)理人在做出企業(yè)重大決策上更多的是基于個(gè)人考慮而不是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們已經(jīng)沒有興趣也沒有動(dòng)機(jī)去進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)出具有世界一流水平的產(chǎn)品或模式去謀求長(zhǎng)期的利益，而是以短期的判斷和短期利益取向的心態(tài)來制造地王。而對(duì)于打擊開發(fā)商囤地，沒有哪個(gè)地方政府愿意做。政府控制土地的目標(biāo)是為了讓大多數(shù)人有房子住，但現(xiàn)在卻離這個(gè)目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。開發(fā)商又壟斷了房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，人們只能從開發(fā)商手中買房子。國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林算了這樣一筆賬。其中，僅合生創(chuàng)展集團(tuán)一家的土地儲(chǔ)備就可以供其開發(fā)房地產(chǎn)37年。之后，在浙江、成都、重慶等地，土地改革的試點(diǎn)已經(jīng)開始。而要做到這一點(diǎn)，就不得不提到土地改革。政府應(yīng)該只是監(jiān)管，不應(yīng)該參與到交易環(huán)節(jié)中。一些國(guó)企的主業(yè)并不是房地產(chǎn)，但頻頻制造“地王”，這將加劇市場(chǎng)的泡沫化、非理性程度。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高，但有關(guān)調(diào)查顯示，４６％的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，從１９８７年到２００１年間全國(guó)用于非農(nóng)建設(shè)的占用耕地達(dá)３３９４．６萬(wàn)畝。由于教育資源的配置，失地農(nóng)民的子女將和城市居民的子女享受相同的教育資源，而這是以高昂的教育費(fèi)用為前提的。由于目前我國(guó)土地征用普遍實(shí)行政府行為，往往群眾利益得不到維護(hù)，失地農(nóng)民的土地使用價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，失地農(nóng)民所得賠償、補(bǔ)償不但要解決當(dāng)前的生活，還要解決今后的養(yǎng)老問題。政府盡管也認(rèn)識(shí)到這一問題，并大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，但是由于起點(diǎn)低，大病醫(yī)療僅報(bào)30%。就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)政策，再加上金融危機(jī)，就業(yè)環(huán)境受到很大影響，對(duì)失地農(nóng)民更是雪上加霜。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀失地農(nóng)民的就業(yè)困難。同時(shí)，為確保失地農(nóng)民困難戶的生活保障，在征地總額中確定一定比例建立被征地農(nóng)民保障基金。筆者認(rèn)為，可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，通過地方政府和村集體共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌層次暫以縣級(jí)為宜；通過個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式。論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度07級(jí)金融3班楊波20072106057摘要長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)民實(shí)行以家庭保障為主，依靠后代供給的養(yǎng)老模式。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，必將對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推行計(jì)劃生育基本國(guó)策起到不容忽視的作用。其次，要為失地農(nóng)民提供法律援助。特別是新近出現(xiàn)的失地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境的惡劣和居住生態(tài)環(huán)境的變化,這些問題,需要從法律層面建立關(guān)于失地農(nóng)民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用預(yù)測(cè)和評(píng)估制度,全方位的保障失地農(nóng)民的利益。盡管政府在征地之前與企業(yè)簽訂了一定比例的失地農(nóng)民用功協(xié)議，但是多數(shù)農(nóng)民還是無法適應(yīng)企業(yè)的管理制度和工作技能的要求，只好下崗。雖然農(nóng)村醫(yī)療保障制度在不斷的改進(jìn)，但是對(duì)于失地和半失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然解決不了失地農(nóng)民的醫(yī)療問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度體系的一個(gè)重要組成部分。由于失去土地，大部分失地農(nóng)民住在城市邊緣。二，我國(guó)政府購(gòu)地實(shí)現(xiàn)退耕還林，現(xiàn)代化、工業(yè)化失地農(nóng)民主要是從上世紀(jì)９０年代初開始大量出現(xiàn)的。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０３０年我國(guó)還將會(huì)有７０００萬(wàn)到８０００萬(wàn)的失地農(nóng)民。國(guó)企“強(qiáng)悍”入市，是抬高地價(jià)、加快房?jī)r(jià)上漲的重要原因。從憲法、土地管理法來看，并沒有政府壟斷
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