都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益(完整版)
【正文】 對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，廉價的勞動力往往是其工業(yè)化初期的一個相對優(yōu)勢。不少外商投資企業(yè)在對新招收的農(nóng)民工進(jìn)行 培訓(xùn)教育時，很少涉及安全衛(wèi)生及防護(hù)方面的內(nèi)容，而更多地是注重廠紀(jì)廠規(guī)或操作技能方面。 再從農(nóng)民工所從事的工作性質(zhì)看，大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個體私營業(yè)主、包工頭或“三資”企業(yè)。很多企業(yè)往往以廠規(guī)代替合同，甚至把一些明顯違背國家現(xiàn)行勞動法規(guī)、侵犯工人權(quán)益的條款塞進(jìn)廠規(guī)，致使勞動合同蛻變?yōu)閱畏矫婢S護(hù)廠方利益的“協(xié)議”。事實(shí)上，這種做法本身就可以說是一種限制公民自由、侵犯公民正當(dāng)權(quán)利的不合理措施。這些都決定了“農(nóng)民工”身份的雙重性：一方面，其現(xiàn)身份與職業(yè)不一致；另一方面，又被深深打上“農(nóng)民”的烙印。從何而來。簡言之，他們既沒有融入工作、生活于其中的城市，也沒有被該城市所接納。本文主要是研究由農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，即“農(nóng)民工”。 事實(shí)上，“農(nóng)民工”現(xiàn)象并非“中國特色”。 二、“農(nóng)民工”問題：社會保障權(quán)益的缺失 在不少城市中，農(nóng)民工并不被認(rèn)同，他們的基本權(quán)益往往得不到保障。這種強(qiáng)制性措施不僅僅會使進(jìn)城務(wù)工人員的公民權(quán)益受到損害，損傷了廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及擴(kuò)大就業(yè)的積極性；而且也不利于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的發(fā)展，同時也起不到促進(jìn)社會穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。即便在國有企業(yè)中，農(nóng)民工根據(jù)集體合同、勞動合同的規(guī)定，其工資收入也僅僅相當(dāng)于正式職工的50%～75%，而正式職工所享受的各項福利待遇，農(nóng)民工卻沒有，甚至連勞動保護(hù)權(quán)益都得不到保障。他們所干的大多數(shù)是苦、臟、累、險的活，勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、勞動及生活條件相當(dāng)惡劣，受工傷，職業(yè)病、疾病困擾的可能性非常大，而且常常冒著生命的危險。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長曾經(jīng)指出過：以煤礦百萬噸死亡率為例，；；；。為了充分利用這一優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。 “農(nóng)民工”雖然也包含了一個“工”字，但他們是不會被工會接納的。更不要提象南丹、繁峙那樣受幾重“保護(hù)”的黑心礦主瞞報、毀尸、焚尸了。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險制度之外。這是對生存權(quán)的漠視，也不利于國家計劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的實(shí)施。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益的前提。政府的勞動監(jiān)督部門應(yīng)加大對農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度。 最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。 與此同時，隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，各地應(yīng)加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)檢查職業(yè)病、工傷事故“重災(zāi)區(qū)”的勞動安全衛(wèi)生狀況，檢查對農(nóng)民工的安全教育、安全防護(hù)措施實(shí)施情況。 “都市邊緣群體”的基本權(quán)益應(yīng)得到保障，這樣才能體現(xiàn)社會保障的公平性，體現(xiàn)社會的公正性。但是應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度難度很大，因?yàn)樗麄兊牧鲃有院軓?qiáng)，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率會提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題。 再次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和生育保險制度。所有用人單位均須與所雇勞動者（不論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動者）依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督（XX省已經(jīng)開始了這種普查工作，凡有農(nóng)民工的單位，應(yīng)一視同仁為其繳納社會保險費(fèi)，否則將受到處罰）。因而，在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時，應(yīng)該對農(nóng)
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