【文章內(nèi)容簡介】 險、社會福利、社會救濟(jì)、 優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄 積累等多層次的社會保障，初步形成適合我國國情的社會保 障制度 ” 作為我國社會保障政策和發(fā)展的目標(biāo)。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 社會保障層次 （ 1） 社會福利：保障全體社會成員，不僅是保障個人和 整個適合生存需要，還要保證個人和社會有發(fā)展的可能。 （ 2） 社會保險：對于進(jìn)入勞動年齡的勞動者，它是一種 繳費(fèi)制的社會保障，實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的原則，必須盡到 繳納保險費(fèi)的義務(wù)，才能享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 社會保險是社會保障體系的核心部分，這是因?yàn)樗谋? 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 障對象是勞動者，即人口最多，最重要的部分，它所承擔(dān) 的風(fēng)險最多，包括勞動者在全部生命周期中發(fā)生的使他們 失去 工資收入的生、老、病、殘、失業(yè)等所有風(fēng)險。它所 占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。具有強(qiáng)制性、 互濟(jì)性、儲蓄性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)。 （ 3） 社會救濟(jì)。 保障對象是社會中的最弱者，因?yàn)槠? 自身的原因或不可抗拒的外因，暫時或在相當(dāng)長的時間內(nèi) 生活困難，其目的是保證他們能夠得到基本生存條件。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 社會救濟(jì)在工業(yè)革命前已經(jīng)長期存在，現(xiàn)代社會是提供 立法確定社會救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)的，以減少救濟(jì)的隨意性 和提高救濟(jì)的及時性。世界上許多國家都進(jìn)行立法，對現(xiàn)役 軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優(yōu)待和撫恤， 這也是社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 我國十分明確地把 “優(yōu)撫” 作為社會保障體系的一個組成 部分，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障傷殘軍人生活。撫恤烈士家 屬，優(yōu)待軍人家屬工作。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 社會優(yōu)撫按照其特點(diǎn)來說，既有社會保險的性質(zhì)，又有 社會福利的性質(zhì)，還包含社會救濟(jì)的成分，是一種綜合性的 特殊的社會保障。 此外，一些國家還把互助保險、個人儲蓄積累保險以及 商業(yè)保險等作為社會保障的補(bǔ)充，歸入社會保障體系。 社會保障所處的地位 一個國家社會保障體系是否健全，首先取決于社會保險 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 的發(fā)展?fàn)顩r，可以說市場經(jīng)濟(jì)對社會保險的依賴性最強(qiáng)，同 時社會保險是強(qiáng)制統(tǒng)一實(shí)施，這使得社會保險的規(guī)模在整個 社會保 障體系中處于核心地位。 社會保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 （ 1） 社會保險強(qiáng)調(diào)受保的勞動者個人繳納部分保險費(fèi)， 并以此作為其享受社會保險待遇的前提條件，即受保者履行 繳費(fèi)義務(wù)與享受社會保險待遇的權(quán)利是相輔相成的，其充分 體現(xiàn)的是部分義務(wù)對應(yīng)全部權(quán)利的關(guān)系。 ? 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 （ 2） 社會救助卻不需要受保障者履行繳費(fèi)義務(wù)，是社 會的一種淨(jìng)投入，是受益者單方面的權(quán)利。 （ 3） 各種社會福利，部分實(shí)行免費(fèi)，部分實(shí)行低收費(fèi)。 社會保障水平 由于勞動者是城鄉(xiāng)居民家庭中支撐家庭經(jīng)濟(jì)的主要支 柱，社會保險對勞動者提供的保障水平就不能僅僅是對勞 動者本 人基本生活的保障問題，要考慮到其家庭成員的生 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 活保障問題，即勞動者本人的生活水平問題，這是整個社 會保障體系中較高的，而社會救助的水平卻是最低的，從 發(fā)展趨勢看，部分福利服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展將達(dá)到高水平，但 這將需要受益者付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。 社會保障管理與實(shí)施 （ 1） 社會保險制度是為解除勞動者的后顧之憂服務(wù)的， 其目的在于滿足市場經(jīng)濟(jì)對一體化勞動市場的需要。因 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 此，社會保險必須是能夠在全國范圍內(nèi)流動的，從而必須 由政府統(tǒng)一管理并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施。 （ 2） 社會救助、社會福利雖然也要由政府統(tǒng)一管理， 但更多的則是采取官民結(jié)合的方式加以實(shí)施，對于民辦的 慈善事業(yè)、福利項(xiàng)目，政府只是起監(jiān)督作用，在實(shí)踐 中也不可能規(guī)定一個 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也不以流動為目標(biāo)。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 五、慈善事業(yè)概述 慈善事業(yè)的涵義 慈善事業(yè)是指眾多的社會成員建立在志愿基礎(chǔ)上所從事 的一種無償?shù)?、對不幸無助人群的救助行為。它通過合法的 中介組織，以社會捐獻(xiàn)的方式，按特定的需要，把可匯聚的 財(cái)富集中起來，再通過合法的途徑，用于無力自行擺脫危難 的受助者。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 慈善事業(yè)以社會成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以人道主義基 礎(chǔ)，以社會成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，它屬于 社會的第三 次分配 的一種形式，是社會保障的必要補(bǔ)充。許多發(fā)達(dá)國家 和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當(dāng)代社會得以化 解諸多社會問題，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效 的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效的彌補(bǔ)政府社會保障的不足之 處，對于社會脆弱群體提供更多的來自社會的援助和關(guān)愛， 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 促進(jìn)社會安定 ，減少社會貧困現(xiàn)象，緩和社會各階層的矛 盾，而且慈善事業(yè)還能直接弘揚(yáng)優(yōu)良的社會道德，凈化社 會風(fēng)氣，推動全社會道德文明建設(shè)，從而推動社會的文明 與進(jìn)步。慈善事業(yè)屬于社會互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會救助體 系的組成部分。 與官方強(qiáng)制性的社會救助事業(yè)相比 ，它們 之間還存在著很大的差異。政府舉辦的社會保障是以穩(wěn)定 社會為政治基礎(chǔ)，以財(cái)政撥款或強(qiáng)制性撥款為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 以官營或公營機(jī)構(gòu)為組織基礎(chǔ)，以法律制度為實(shí)施基礎(chǔ)它 與道德并無直接關(guān)系，是法制規(guī)范的政府、社會、企業(yè)與 個人之間的法定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而慈善事業(yè)與之有很大 不同。因此，無論官方的社會保障制度如何完備，也依然 有慈善事業(yè)。 慈善事業(yè)是一項(xiàng)道德工程，是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。它具 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 有扶危濟(jì)困的社會功能，同時兼具 民辦社會救助 的色彩。 它是人類社會互助行為在現(xiàn)代社會的基本載體，具有不 可替代性。同時，慈善事業(yè)還具有間接再分配的特點(diǎn)。 （ 1）慈愛之心是慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)。 慈善事業(yè)的 非強(qiáng)制性和自愿性，決定了社會成員的慈愛之心對慈善 事業(yè)的發(fā)展起著道德支撐的作用。 （ 2）貧富差別是慈善事業(yè)的社會基礎(chǔ)。 貧富差別是 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 一種客觀的社會現(xiàn)象。其成因是多方面的，既有歷史方面 的，也有現(xiàn)實(shí)方面的；既有自然方面的；也有社會方面和 個人方面的。 （ 3）社會捐助是慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 嚴(yán)格地講，慈善 事業(yè)只能由民辦非企業(yè)單位主辦，即使慈善事業(yè)接受了政府 的財(cái)力或其他支持，但也要盡可能避免政府權(quán)力的干預(yù)。 （ 4）捐助者的捐助行為是慈善事業(yè)的實(shí)施基礎(chǔ)。 其經(jīng)濟(jì) 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 基礎(chǔ)是社會捐助，這種特殊性決定了慈善組織要以捐助者 的意愿為主。 慈善事業(yè)的社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。就中國目前 的慈善事業(yè)來看，其功能主要集中在兩個方面： （ 1）滿足生存權(quán)。 慈善事業(yè)的主要內(nèi)容是慈善救濟(jì)，包 括安老、救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等內(nèi)容，其目的在于解決貧困人 口的基本生活問題，也就是解決這些人的生存權(quán)。 2023/3/21 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 （ 2）解決發(fā)展權(quán)。 如以“希望工程”為代表的各類針對教 育的慈善項(xiàng)目，就是從根本上解決貧困人口的發(fā)展權(quán)。在整 個救助體系中，官辦的社會救助是主體，慈善事業(yè)實(shí)際作用 有限，主要價值在于喚醒人們互助意識，營造良好社會風(fēng)尚。 構(gòu)成中國古代慈善事業(yè)思想基礎(chǔ)