【文章內(nèi)容簡介】 供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動(dòng)加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會(huì)保障帶來壓力。 就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10%。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。從今年開始，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與中心協(xié)議期滿就要陸續(xù)進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。如果失業(yè)保險(xiǎn)沒有足夠的資金接納出中心的下崗職工,將會(huì)直接影響向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。 下崗職工再就業(yè)工作主要問題是再就業(yè)進(jìn)展不快,促進(jìn)再就業(yè)工作資金投入不足,一些地方下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策得不到全面落實(shí),一些下崗職工進(jìn)中心三年內(nèi)沒有接受過一三一服務(wù)。其次,下崗職工出中心難,擔(dān)心出中心后生活不能保證,各項(xiàng)保障服務(wù)跟不上,接保險(xiǎn)、促就業(yè)措施尚不完善,力度不夠。加之,企業(yè)與下崗職工之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理難，困難企業(yè)無力支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一些再就業(yè)中心管理不規(guī)范，拖欠下崗職工基本生活費(fèi)，沒有代繳或沒有足額代繳養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，協(xié)議書上沒有按規(guī)定明確協(xié)議期限等等，致使出中心工作更加復(fù)雜。三、完善我國社會(huì)保障制度的對(duì)策在我國大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)我國社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，應(yīng)實(shí)事求是的結(jié)合我國的社會(huì)保障國情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進(jìn)社會(huì)保障的進(jìn)程 1. 改革現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行，社會(huì)保障宏觀關(guān)系的正確處理，均需要建立健全的社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)著力建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系, 理清各社保部門間的職權(quán)與權(quán)限, 使其權(quán)責(zé)清晰、各司其職各負(fù)其責(zé), 統(tǒng)一社保標(biāo)準(zhǔn)避免差異過大從而引起不必要的沖突。建立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu), 應(yīng)將各項(xiàng)社會(huì)保障職能統(tǒng)一起來, 對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一管理, 以革除目前我國社會(huì)保障存在的政出多門、 政事不分、 監(jiān)督不力的弊端。社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的, 不附屬于任何一個(gè)部門, 專門從事社會(huì)保障的管理事務(wù), 不受任何其他行政機(jī)關(guān)的支配和牽制, 從根本上實(shí)現(xiàn)政事分開, 職責(zé)明確。2. 堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面 所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在： ①.城市與農(nóng)村統(tǒng)一對(duì)全體公民實(shí)行平等的“國民待遇”，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是“城市社會(huì)保障”，而不是真正意義上的“全國社會(huì)保障”。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。 ②.居民與遷移人口統(tǒng)一要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中。③.沿海與內(nèi)地統(tǒng)一沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會(huì)保障水平差距，將無法促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。④.中央與地方統(tǒng)一中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央的調(diào)控能力。⑤.公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍首先要將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員, 近幾年我國參保人數(shù)在逐年增加（如表四），要推動(dòng)社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展，須重點(diǎn)推進(jìn)非公有制企業(yè)職工以及靈活就業(yè)的自謀職業(yè)者、 自由職業(yè)者、 個(gè)體工商戶、 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)工作, 盡運(yùn)行提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。再次, 政府對(duì)于部分成本與收益, 私人收益與社會(huì)收益嚴(yán)重偏離的社會(huì)保障項(xiàng)目, 如社會(huì)救濟(jì)、基礎(chǔ)性社會(huì)福利以及需要強(qiáng)制實(shí)施的項(xiàng)目, 政府應(yīng)通過政治、 經(jīng)濟(jì)、 法律手段防止利益集團(tuán)的規(guī)避行為。最后, 政府在提供社會(huì)保障的過程中, 應(yīng)盡量避免壟斷行為, 并適時(shí)引進(jìn)競爭機(jī)制, 充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、 非政府組織、 基層群眾自治性組織的作用以降低行政成本, 提高行政效率。 參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)比較指標(biāo)1990200020092010參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）6166136172355025707參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工和退休人數(shù)(萬人)—37872193723735參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）—104081271513376參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）—43501489616161參加生育保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）—30021086712336社會(huì)保險(xiǎn)基金收入（億元）18726451611618823表四3. 優(yōu)化社會(huì)保障資金的籌措和管理作為保障和改善民生的重要途徑的社會(huì)保障，政府財(cái)政的投入更是責(zé)無旁貸。為了要建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大保險(xiǎn)籌集范圍, 增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源,必須實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金來源的多元化