3建立農(nóng)村社會保障體系的探討(編輯修改稿)
2025-08-26 20:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)盡快形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會 保障法》為總領(lǐng)的，并配備以各地方人大和地方政府的實(shí)施辦法為補(bǔ)充的法律體系，做到有法可依。 多渠道多形式籌措農(nóng)村生活保障資金。建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問題。國家和地方政府承擔(dān)著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔(dān)責(zé)任，需要盡快建立相應(yīng)的社會保障制度，進(jìn)行社會保障資金的積累儲備。政府在資金籌措方面應(yīng)高度重視，拓寬思路，統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村社會保障制度中的補(bǔ)貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮 “ 稅保聯(lián)動 ” 的形式，即國家和地方財政從稅收中提取一定比例的社?；穑浔壤r(nóng)民個人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動，并且避免因政策的變動帶來的波動。除了個人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保險經(jīng)費(fèi)，其來源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)公益金，籌措一定的社會捐助資金等。要吸取城市社保體系運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，盡量縮短農(nóng)村社保資金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制的轉(zhuǎn)化過程，使社會保障最大限度地發(fā)揮 “ 豐收歉支 ” 的社會穩(wěn)定作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器的功用，這其中能否籌措足額的社保資金就成為關(guān)鍵所在。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度。完善鞏固我國農(nóng)村的 “ 五 第 6 頁 共 10 頁 保 ” 供應(yīng)制度，確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)落后，財力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會階層仍處于變化之中，社會保障方面的法制還不健全，因此，我國在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會保障制度的客觀條件，顯然不能簡單地用同一種社會保障制度來覆蓋，在一些具體操作部分有差別性，但這并不說明可以在某些基礎(chǔ)部分就不能搞統(tǒng)一性，比如城鄉(xiāng)均實(shí)行最低生活保障制度等。一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但為了減少改革的阻力與即期成本，近期將多 元化制度安排作為過渡顯然也是必要的。農(nóng)民（包括農(nóng)民工）的社會保障問題是一個日益尖銳的特殊問題，農(nóng)業(yè)人口的戶籍身份與他們從事的非農(nóng)職業(yè)的沖突越來越明顯。目前，較為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民的需求與目前的條件，根據(jù)本地情況改革社會保障制度，走多樣化道路，按照分類分層保障的原則來提供社會保障，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)認(rèn)真研究國情，研究本地農(nóng)村情況，走出一條有中國特色的社會保障制度建設(shè)與發(fā)展之路，做到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)最低生活保障。 大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)存在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等問題比較突 出，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著 “ 非典 ” 事件的發(fā)生，進(jìn)一步說明完善全國性公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的緊迫性和必要性，需要各方面對此高度重視，將農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)向前推進(jìn)一大步，加強(qiáng)農(nóng)村
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