3加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革建議(精)(編輯修改稿)
2025-08-26 17:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋范 圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力； 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和突破點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)是解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。 （三）加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接機(jī)制 城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，主要是指社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動(dòng)者繳費(fèi)的連續(xù)性。我市已于去年出臺(tái)了《 XX 省建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法 》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴(kuò)大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度合理銜接機(jī)制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來(lái)京務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，解決本市農(nóng)民和外來(lái)勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題。 四、健全首都社會(huì)救助、社會(huì)福利體系的對(duì)策 （一）做好社會(huì)救 助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè) ，切實(shí)保障困難群體基本生活 社會(huì)救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。 （ 1）進(jìn)一步完善低保制度。基本思路是科學(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對(duì)象，規(guī)范救助程序，擴(kuò)大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對(duì)象動(dòng)態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群體基本生活。一是建 立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對(duì)重點(diǎn)低保對(duì)象走訪一次，隨時(shí)掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強(qiáng)低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機(jī)銜接。增強(qiáng)困難群體社會(huì)資本，提高低保對(duì)象自我發(fā)展能力。 （ 2）健全專項(xiàng)救助制度。從健全制度、完善機(jī)制、擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健 全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立 XX 省扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項(xiàng)教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。 （ 3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實(shí)施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)、 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的補(bǔ)充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時(shí)救助程序，建立市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實(shí)保障。 （ 4）建立健全外來(lái)人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會(huì)救助制 度。目前對(duì)生活困難的外來(lái)人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以確保該群體的基本生活得到保障。同時(shí)，要進(jìn)
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