3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深化社會保障體系改革(編輯修改稿)
2025-08-27 00:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 可持續(xù)性和公平性來看，還是從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與 “ 新常態(tài) ” 的大邏輯來看，深化社會保障體系改革都勢在必行。然而，要想深化現(xiàn)行我國社會保障體系改革 ，就不能拘泥于制度體系本身可持續(xù)性這個目標(biāo)， 第 6 頁 共 13 頁 也不能期望在方式和手段上都能達(dá)到一一對應(yīng)之效果。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和目前社會保障體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，深化社會保障體系改革必須從以下幾個方面著力和加強。 （一）完善社會保障制度的頂層設(shè)計，解決好其 “ 定位 ” 和“ 銜接 ” 問題 我國現(xiàn)行社會保障體系是由原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家或政府保障模式發(fā)展而來的，其建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r取決于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體水平。由于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)過程，這決定了我國社會保障制度的頂層設(shè)計不可能一蹴而就，只能逐步加以調(diào) 整和完善。就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展對社會保障提出的新要求來講，我國現(xiàn)行社會保障制度的頂層設(shè)計亟需解決好 “ 定位 ” 和 “ 銜接 ” 兩大問題。一方面，必須解決好社會保障制度頂層設(shè)計的 “ 定位 ” 問題。由于我國現(xiàn)行社會保障制度建設(shè)仍然處于探索性發(fā)展階段，因為受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高的限制，因此不管是制度覆蓋面與項目設(shè)計，還是資金籌措與待遇支付，都存在諸多問題。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平不高的情況下，將社會保障制度設(shè)計定位在 “ 生存保障 ” 基準(zhǔn)上，是無可厚非的。但是，為了擴(kuò)大社會保障的全覆蓋，又因資金籌措困難而難以滿足各方待遇 支付需要，而造成民眾低水平的保障待遇，這就必然導(dǎo)致社會保障目的和社會保障過程的不搭調(diào)問題。當(dāng)前我國的社會保障體系出現(xiàn) “ 碎片化 ” 現(xiàn)象，主要還是由于起步階 第 7 頁 共 13 頁 段為了努力達(dá)到 “ 廣覆蓋 ” ，結(jié)果因資金籌措不足而導(dǎo)致待遇水平很低，從而違背了社會保障既定目標(biāo)的初衷。據(jù)此，必須充分考量當(dāng)前我國不同層次、不同類別民眾群體對社會保障的現(xiàn)實需求，明確不同社會保障項目的功能定位，完善社會保障體系 “ 安全網(wǎng) ” 的頂層設(shè)計，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。另一方面，必須解決好社會保障關(guān)系的合理 “ 銜接 ” 問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國的社 會保障還存在不同地區(qū)、不同人群、不同項目的差異性，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，必須逐步建立科學(xué)合理的關(guān)系銜接制度來消除如上差異。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系尚未健全，在基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度等方面還存在不同群體的明顯差異性，無論在待遇支付還是在籌資比例上，標(biāo)準(zhǔn)和條件都有不同，這種差異性導(dǎo)致不同民眾群體間福利差別的固化。此外，由于民眾的基本社會保險關(guān)系在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國人力資源流動和配置不暢。因此，必須建立科學(xué)合理的地區(qū)間基本社會保險關(guān)系銜 接制度，加快推進(jìn)跨地區(qū)基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險的可轉(zhuǎn)移性，并逐步提升基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次。 （二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會公平 由于 “ 我國社會保障體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸 第 8 頁 共 13 頁 次推進(jìn)的方式 ”[4] ，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后和原有城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計的差異性，導(dǎo)致在很長時期內(nèi)，農(nóng)村居民難以享受到和城鎮(zhèn)居民無差別的社會保障待遇。而且，目前就全國來講，還有 1 億多人口沒有參加基本養(yǎng)老保險，多為農(nóng)民工和農(nóng)村居民。同時，就城鄉(xiāng)居民的社會救助、社會福利 等的制度
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