3關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 第四基金塊塊分割管理，難以保值增值，降低了保障功效。一是基金運(yùn)行管理有欠科學(xué)性，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)?；痣y以進(jìn)行 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 多樣化投資。二是基金運(yùn)行形式單一，農(nóng)?；?金增值主要是靠存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，易受利率下降影響，導(dǎo)致養(yǎng)老基金負(fù)增長(zhǎng)。三是縣級(jí)財(cái)政不保底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。四是缺乏保值增值的有效途徑，也難以抵御通貨膨脹的侵蝕，使得養(yǎng)老基金不但沒(méi)有增值反而縮水，削弱了未來(lái)的保障能力。 第五法律制度保障缺失。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)和體系的構(gòu)建缺乏專門有效的法律規(guī)章制度的規(guī)范和約束。實(shí)踐中的主要依據(jù)是，一是 1992 年和 1995 年頒布的《方案》和《通知》以及一些相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的應(yīng)該重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建設(shè)的原則性條款，二 十相關(guān)的文件內(nèi)容，三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的講話。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的專門性法規(guī)，在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題和困惑，而且導(dǎo)致各地在制定相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)缺乏有效地立法依據(jù)而各自為政，影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系發(fā)展的規(guī)范性，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老基金缺乏法律監(jiān)督，出現(xiàn)大量空賬和死賬以及呆賬現(xiàn)象，導(dǎo)致基金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 [2] 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在如此多的問(wèn)題和弊病，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老不能提供穩(wěn)定的保障，為此必須對(duì)此進(jìn)行改革積 極構(gòu)建多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。黨的十七屆三中 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋?；径鄬哟慰沙掷m(xù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 [3]對(duì)于多層次新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)該從以下幾個(gè)方面： 第一法律先行，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依，完善法律規(guī)范和保障?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門性法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建設(shè)加以保障和規(guī)范，確保有法可依有法可循。對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道、保障標(biāo) 準(zhǔn)、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農(nóng)民這一合法權(quán)利確定下來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 第二家庭保障層次。在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國(guó)，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了數(shù)千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式是建立在血緣關(guān)系 .上的親情養(yǎng)老。家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì)，情感慰藉是任何社會(huì) 保障制度都
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