3關于我國農村社會保障體系構建的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:49 本頁面
【文章內容簡介】 。 第四基金塊塊分割管理，難以保值增值，降低了保障功效。一是基金運行管理有欠科學性，目前農村養(yǎng)老保險基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)?；痣y以進行 第 5 頁 共 10 頁 多樣化投資。二是基金運行形式單一，農?；?金增值主要是靠存入銀行和購買國債，易受利率下降影響，導致養(yǎng)老基金負增長。三是縣級財政不保底，農村養(yǎng)老保險機構辦公經費支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險基金。四是缺乏保值增值的有效途徑，也難以抵御通貨膨脹的侵蝕，使得養(yǎng)老基金不但沒有增值反而縮水，削弱了未來的保障能力。 第五法律制度保障缺失。我國農村社會養(yǎng)老保障制度建設和體系的構建缺乏專門有效的法律規(guī)章制度的規(guī)范和約束。實踐中的主要依據(jù)是，一是 1992 年和 1995 年頒布的《方案》和《通知》以及一些相關法律法規(guī)中規(guī)定的應該重視農村社會養(yǎng)老保障的建設的原則性條款，二 十相關的文件內容，三是有關領導關于三農問題和農村養(yǎng)老保障問題的講話。由于沒有關于建立農村社會養(yǎng)老保障制度的專門性法規(guī)，在實踐中存在許多問題和困惑，而且導致各地在制定相應的農村社會保障制度時缺乏有效地立法依據(jù)而各自為政，影響了農村社會養(yǎng)老保障制度體系發(fā)展的規(guī)范性，長期性和穩(wěn)定性。同時由于農村社會保障養(yǎng)老基金缺乏法律監(jiān)督，出現(xiàn)大量空賬和死賬以及呆賬現(xiàn)象，導致基金流失現(xiàn)象嚴重，影響了基金的正常運轉。 [2] 我國養(yǎng)老保險制度存在如此多的問題和弊病，對農村農民的養(yǎng)老不能提供穩(wěn)定的保障，為此必須對此進行改革積 極構建多層次的新型農村養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)。黨的十七屆三中 第 6 頁 共 10 頁 全會明確提出，貫徹廣覆蓋?；径鄬哟慰沙掷m(xù)，加快健全農村社會保障體系。 [3]對于多層次新型農村社會保障體系的構建應該從以下幾個方面： 第一法律先行，確保農村養(yǎng)老保險有法可依，完善法律規(guī)范和保障?？山梃b發(fā)達國家經驗，并根據(jù)我國實際，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養(yǎng)老保險的專門性法律法規(guī)對農村社會養(yǎng)老保障的建設加以保障和規(guī)范，確保有法可依有法可循。對資金來源、運用方向、增值渠道、保障標 準、收支程序、執(zhí)行政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，以法制形式將農民這一合法權利確定下來，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題，切實滿足農民的實際需要，維護農民的切身利益，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。 第二家庭保障層次。在我國農村養(yǎng)老保障建設中，我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用，但也不能忽視其作用。在中國，家庭養(yǎng)老是延續(xù)了數(shù)千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種養(yǎng)老方式是建立在血緣關系 .上的親情養(yǎng)老。家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會 保障制度都
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