【文章內(nèi)容簡介】 空掛。從表面上看，在職職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，賬面上也形成了個人賬戶，但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于社會保障的巨額歷史負(fù)債直接轉(zhuǎn)嫁給了社保機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老金的到期支付則具有完全的剛性，社保機(jī)構(gòu)直接坐支了在職職工個人賬戶的資金，從而導(dǎo)致了職工個人賬戶形成無明確債務(wù)人的空帳。個人賬戶的空掛使部分積累成為一句空話，逐步降低企業(yè)繳費(fèi)也就無從談起，到人口老齡化高峰到來時(shí)，必然會出現(xiàn)大的資金缺口，從而使財(cái)政不堪重負(fù)。關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告文章關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告出自:///article/，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接!(四)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革亟需完善。醫(yī)療保險(xiǎn)制度啟動后，由于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革沒有同步到位，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不能完全適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的需要，不按國家頒布的藥品目錄備藥、開大處方、濫開自費(fèi)藥品和以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象依然存在。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的結(jié)存存在一定的制度缺陷，對住院病房少、內(nèi)部供給力度小的中小醫(yī)院缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，保證不了參保職工的基本醫(yī)療。(五)財(cái)政對社會保障支出相對不足。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，底子薄，基礎(chǔ)差，總體上仍屬吃from 本文來自高考資源網(wǎng):// end飯財(cái)政，單靠各級財(cái)政短期內(nèi)完全承擔(dān)所有社會保障的需求確有客觀困難。在離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，政府雖開始將社會保障資金列入財(cái)政預(yù)算，但尚未規(guī)范化、制度化。農(nóng)村救助資金在縣、鄉(xiāng)財(cái)政列支不足或列而不支，導(dǎo)致資金不能及時(shí)足額到位，救助面偏窄，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市社會保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議社會保障體系的建設(shè)和完善，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。在現(xiàn)有條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，創(chuàng)新工作，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，最有效地發(fā)揮社會保障體系的作用。(一)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識和對待社會保障體系建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展，本質(zhì)和核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗(yàn)之一。社會保障體系建設(shè)以及作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，特別是關(guān)系到困難人群的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需求，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷和溫暖。因此，各級要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識搞好社會保障體系建設(shè)的重要性，將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。勞動保障、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等部門，要發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的工作機(jī)制，確保人民群眾的應(yīng)有權(quán)益得到充分保障。(二)拓寬籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機(jī)制。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，增加基金收入。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，是增加社會保險(xiǎn)基金收入、促進(jìn)企業(yè)公平競爭的重要手段，也是更好地為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效措施。按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍要覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位也要包括在內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的范圍除了要覆蓋城鎮(zhèn)的各類企業(yè)外，還要覆蓋各類事業(yè)單位?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的范圍要覆蓋城鎮(zhèn)全部企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的所有人員。對于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，由于其政策統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一，擴(kuò)面的重點(diǎn)在加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度。而對于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，則要根據(jù)不同的企業(yè)類型和參保人群，制定不同的準(zhǔn)入政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)：對外資企業(yè)和勞動管理比較規(guī)范的縣以下集體企業(yè)要參照國有企業(yè)的參保辦法一步到位。對城鎮(zhèn)街居企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶要實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，繳費(fèi)工資基數(shù)可以允許在社會平均工資的60300%之間任選。繳費(fèi)方式允許按月、按季或按年躉繳，允許年齡偏大、臨近退休的個體工商戶補(bǔ)繳一定年限的養(yǎng)老金，以使其繳費(fèi)年限達(dá)到15年，享受國家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇，從而促進(jìn)其他個體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對按不同方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個人，其繳費(fèi)均享受稅前列支政策，同時(shí)其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與國有企業(yè)同類人員相同。總之，要通過低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、先納入后規(guī)范 等鼓勵政策，推動擴(kuò)面工作的開展。加大依法征繳、清欠力度。一是加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會對社會保險(xiǎn)工作的認(rèn)識，營造繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的良好輿論氛圍，使企業(yè)法人代表及廣大勞動者在意識上，逐步由要我繳費(fèi)變?yōu)槲乙U費(fèi)，增強(qiáng)全社會的社會保險(xiǎn)觀念。二是要增加執(zhí)法力量和強(qiáng)化執(zhí)法力度。國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位和主要責(zé)任人員規(guī)定了極為嚴(yán)厲的處罰條款，下一步主要是加大執(zhí)法力度，做到依法按比例征繳。關(guān)于市社會保障體系建設(shè)的調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高社會保障支出占整個財(cái)政支出的比重。要切實(shí)發(fā)揮社會保障體系的作用，關(guān)鍵在于增加社會保障基金來源，并建立穩(wěn)定、可靠的資金籌集機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障支出應(yīng)當(dāng)是政府財(cái)政支出的重要項(xiàng)目。近幾年，我市通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用于保障下崗職工基本生活和確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放，救助城鄉(xiāng)弱勢群體和困難群眾，實(shí)現(xiàn)參保人員病有所醫(yī)，取得了良好的社會效益。今后應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。(三)規(guī)范現(xiàn)行的三條社會保障線制度。建立和完善社會保障體系，當(dāng)務(wù)之急是不折不扣貫徹落實(shí)現(xiàn)行的有關(guān)社會保障政策和部署，實(shí)現(xiàn)兩個確保，重點(diǎn)是規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度三條社會保障線。在三條保障線中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)是擴(kuò)面，覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動者。失業(yè)保險(xiǎn)的主要任務(wù)是保證失業(yè)人員的基本生活。城市低保，要隨著居民生活水平的提高適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村要進(jìn)一步完善和鞏固貧困家庭救助制度，在搞好試點(diǎn)的情況下逐步實(shí)現(xiàn)向低保制度的過渡，從而在我市初步建立起以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三條保障線的銜接。(四)建立社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化管理。企業(yè)負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)事務(wù)和管理退休人員有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)公平競爭。把用人單位承擔(dān)的社會保險(xiǎn)事務(wù)從單位管理逐步過渡為社會管理，減輕用人單位的社會負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金管理和個人社會保險(xiǎn)資料共享，是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的客觀要求。建議進(jìn)一步加快城市社區(qū)建設(shè)，把社會保障的各項(xiàng)服務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要依托社區(qū)積極開展離退休人員的管理服務(wù)工作，在街道、居委設(shè)立退休人員管理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按照管理離退休人員數(shù)量核撥退管服務(wù)經(jīng)費(fèi)，開展老年活動、醫(yī)療保健、托老護(hù)理等服務(wù)項(xiàng)目，真正使離退休人員由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，徹底解除企業(yè)辦社會的沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，依托社區(qū)為下崗職工和失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，為醫(yī)療保險(xiǎn)參?；颊咛峁┽t(yī)療服務(wù)，使人民群眾能享受到方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，對農(nóng)村困難群眾的救助，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)跟蹤管理，特別要注重解決他們的基本生產(chǎn)和生活需求。(五)同步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的最終目的是，通過調(diào)節(jié)醫(yī)、保、患三者之間的利益關(guān)系，充分利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，杜絕醫(yī)藥費(fèi)浪費(fèi)，從而提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者的費(fèi)用意識和保證職工的基本醫(yī)療。在醫(yī)、保、患三者之間，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是控制醫(yī)藥費(fèi)的關(guān)鍵，同時(shí)也是落實(shí)職工基本醫(yī)療和提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)載體。因此，在開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，必須同步進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐。第一，盡快實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，逐步把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，按章納稅，從制度上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。要通過實(shí)行藥品集中或聯(lián)合招標(biāo)采購等辦法，嚴(yán)格按照國家頒發(fā)的藥品目錄配置藥品，從源頭上治理醫(yī)藥購銷的不正之風(fēng)。第二，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)制度。要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店定點(diǎn)資格年審制度和定期考評制度，給參保職工挑選合格的、信得過的、服務(wù)質(zhì)量好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店。第三，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。第四，加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員主動配合醫(yī)改，嚴(yán)格執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提供基本醫(yī)療服務(wù)，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥，改善服務(wù)態(tài)度，使廣大職工真正能夠享受價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)順應(yīng)大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)模式改革方向，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革同步，建立和發(fā)展新型的社會衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)衛(wèi)生資源的合理配置和充分利用，從整體上降低醫(yī)療服務(wù)成本，按照醫(yī)藥費(fèi)用的過快增長，保障城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的成功。第五，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村中心衛(wèi)生院。搞好農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，參照外地經(jīng)驗(yàn)，制定出切合實(shí)際的農(nóng)民改革實(shí)施方案，目前情況下，可以先搞試點(diǎn)，推行大病救助的辦法，然后逐步推開，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)無保障的問題。~ 26 ~第三篇：縣社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告社會保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。,，全額補(bǔ)助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴(kuò)展到611戶、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元，多人戶為145元。,。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。（二）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險(xiǎn)逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險(xiǎn)參保單位190個，參保職工8556人，，；生育保險(xiǎn)參保單位19