3加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革建議(精)(存儲(chǔ)版)
【正文】 的落腳點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作 “ 條塊 ” 結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會(huì)救助服務(wù)。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事分開，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨(dú)立的法人實(shí)體。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居 家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會(huì)養(yǎng)老問題。四是積極發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，逐步形成兒童社會(huì)工作專業(yè)體系和專業(yè)隊(duì)伍。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊人員，建獨(dú)立賬戶，做到?？顚Ｓ?、列項(xiàng)報(bào)批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。借助銷售網(wǎng)點(diǎn)、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系 列市場(chǎng)營(yíng)銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場(chǎng)；針對(duì)市場(chǎng)需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)；按照價(jià)值規(guī)律的要求降低營(yíng)運(yùn)成本，促進(jìn)銷售。二是加快兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。第三，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵(lì) 第 12 頁 共 15 頁 社會(huì)力量投入和支持社會(huì)救助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大救助資金的融資規(guī)模。第一，統(tǒng)一社會(huì)救助申請(qǐng)受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會(huì)救助部門聯(lián)合審批制度。 （ 2）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。市和區(qū)縣政府分級(jí)成立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議。規(guī)范臨時(shí)救助程序，建立市級(jí)資金補(bǔ)助機(jī)制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對(duì)低收入家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)有效的救助。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動(dòng)者繳費(fèi)的連續(xù)性。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加快社會(huì)保險(xiǎn)征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實(shí)施 “ 金保工程 ” 為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金“ 統(tǒng)一征繳、一單托收 ” 征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)納入統(tǒng)一征繳體系，最終實(shí)現(xiàn) “ 五險(xiǎn)合 一、一單托收 ” ；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實(shí)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。一是城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會(huì)保險(xiǎn)改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會(huì)保 險(xiǎn)待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。從覆蓋范圍看，據(jù) 2024 年統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)業(yè)人口約 328 萬人，農(nóng)村勞動(dòng) 力140 萬人， 33 萬人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 ％，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 ％；當(dāng)年全市有 9882 人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為 1032 元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為 86 元／人，保障待遇水平偏低。 近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社 會(huì)保險(xiǎn)的問題，制定出臺(tái)了《 XX 省建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》，建立了社會(huì)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力安置制度，將建設(shè)征地 第 3 頁 共 15 頁 轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系；整合完善政策，擴(kuò)大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的歷史遺留問題；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革模式和籌資方式；按照 “ 低門檻、低繳費(fèi)、保大病、保當(dāng)期 ” 的原則，出臺(tái)并實(shí)施來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，增強(qiáng)了來京務(wù)工人員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。從 1996 年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快完善社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者享受到 “ 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟(jì)、工傷有償 ” 的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn) “ 新北京、新奧運(yùn) ” 戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。參加基本 醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，普遍實(shí)行了大額醫(yī)
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