3加快建設農村社會保障體系的改革建議(精)(已修改)
2025-08-21 17:20 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 加快建設農村社會保障體系的改革建議 (精 ) 加快社會保障體系建設解除職工群眾后顧之憂 首都構建和諧社會首善之區(qū)研究課題組 一、加快社會保障體系建設在構建和諧社會首善之區(qū)中的作用 和諧社會的核心是實現社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到 “ 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟、工傷有償 ” 的社會保障，是實現社會公平公正、構建和諧社會首善之區(qū)的需要，也是全面建設小康社會、實現 “ 新北京、新奧運 ” 戰(zhàn)略構想的重要內容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。 近年來，我市按照建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進首都經濟發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構建和諧社會首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，統籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會保障體系。 二、首都社會保障制 度建設現狀 第 2 頁 共 15 頁 （一）首都社會保障體系發(fā)展的概況 近年來，全市社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從 1996 年開始，在全市范圍內建立了社會統籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。在此基礎上，實行了養(yǎng)老保險基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從機制上保證了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當期拖欠。從 2024 年我市啟動了以基本醫(yī)療保險為基礎、多層次的醫(yī)療保險制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險為基礎，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充保險、公務員醫(yī)療補助、特困人員醫(yī)療救助在內的多層次醫(yī)療保險體系。參加基本 醫(yī)療保險的企業(yè)，普遍實行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補充醫(yī)療保險。失業(yè)保險制度、企業(yè)工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。 經過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數分別達到 、 、 萬人和 萬人。同時，社會保障人員結構日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業(yè)職工，轉變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個體經營者等。 近幾年，我市還著力探索解決城市化進程中農民參加社 會保險的問題，制定出臺了《 XX 省建設征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進就業(yè)相結合的轉非勞動力安置制度，將建設征地 第 3 頁 共 15 頁 轉非勞動力統一納入城鎮(zhèn)社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農轉居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉工自謀職業(yè)人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結試點經驗的基礎上，確立了農村養(yǎng)老保險制度的改革模式和籌資方式；按照 “ 低門檻、低繳費、保大病、保當期 ” 的原則，出臺并實施來京務工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法，增強了來京務工人員抵御風險的能力，努力建立與經濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農民提供社會保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內部審計和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，為基金的安全可靠運轉提供了保障。與此同時，我市從 1994年開始，堅持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關待遇調整機制，保障了人民群眾的基本生活。 （二）社會保障制度建設存在的不足 目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會保障制度改革需要進一步推進。尤其是長期以來，受二元 經濟結構的影響，我市的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生 育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農村社會 第 4 頁 共 15
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