3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究(已修改)
2025-08-21 20:14 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究 *市財(cái)政局社保體系建設(shè)課題組 “ 農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn) ” ，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國(guó)社會(huì)保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。 一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的必要性 =、我國(guó)農(nóng)村需要社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、全國(guó)大部分人口都生活在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前的一個(gè)緊迫課題，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會(huì)保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實(shí)迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。我國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化國(guó)家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村 ==歲以上人口已接近 =億 ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?==%；且每年正以 =.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對(duì)夫婦由三四個(gè)兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對(duì)夫婦則由一對(duì)年輕夫婦供養(yǎng)，同時(shí)還要負(fù)擔(dān)一個(gè) 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無(wú)法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策極不完善，覆蓋面不到 ==%，缺少總體設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依 托，完全依靠個(gè)人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國(guó)有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時(shí)，醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)大大超過農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會(huì)問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障政策。 =、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策。目前，我國(guó)城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會(huì)保障政策體系，初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會(huì)政策體系。首先，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集體（生產(chǎn)隊(duì)）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊(duì)）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會(huì)保障政策已經(jīng)失去作 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 用，新的社會(huì)保障政策又沒有完全建立起來(lái)，新型的農(nóng)村社會(huì)保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對(duì)其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有 =.=%大病農(nóng)民得 到真正實(shí)患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費(fèi)用享受不到實(shí)惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報(bào)銷 =元錢的門診費(fèi)用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有 ==%左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有四個(gè)方面缺陷。 ① 互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制，個(gè)人繳多少，就有多少進(jìn)入個(gè)人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個(gè)人繳費(fèi)多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。 ② 保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直走在全國(guó)前列的 *省為例，至 ====年底全省積累農(nóng)?；疬_(dá) ==億元 ，占全國(guó)保費(fèi)總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的 ==萬(wàn)農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有 ==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有 ===萬(wàn)農(nóng)民參保，占全省近 ====萬(wàn)農(nóng)民的 ==.=%。③ 有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時(shí)，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的 “ 集體扶持 ” ，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)集體形式的消失，已無(wú)法做到。 ④ 農(nóng)?；鹫唢L(fēng)險(xiǎn)大，缺乏新的政策規(guī)范。
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