法律部門關(guān)于社會弱勢群體保護狀況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-30 23:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。 其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決： （一）與經(jīng)營者協(xié)商和解。 （二）請求消費者協(xié)會調(diào)解。 （三）向有關(guān)行政部門申訴。 （四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁。 （四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。 其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護?！断M者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。 （三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛 道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點： 一是訴訟總量增長明顯。XX省各級法院在受理上述一審案件共計件，比增長%。 二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件件，比增加%。 三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復(fù)雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。 事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題： 首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定），對工傷認定不服的可以申請復(fù)議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié)）。然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查（15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計），對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）。接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）。對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。 其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政
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