5弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中政府責(zé)任的理論求證(編輯修改稿)
2025-09-07 03:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上說，保護(hù)弱勢(shì)群體是 ? 以德治國(guó) ? 的應(yīng)有之義。 [11]（ p26） （四）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，是政府在公共政策制定中 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 貫徹公正原則的必然要求。 公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會(huì)政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動(dòng)。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動(dòng)的過程。公共政策研究認(rèn)為，在政府的政策制定過 程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實(shí)踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團(tuán)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這里所謂的利益集團(tuán)通常是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體在公共政策制定過程中則很少具有實(shí)際的影響力。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供支持和保護(hù)，防止出現(xiàn) ? 馬太效應(yīng) ? ，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于那些強(qiáng)勢(shì)群體的手中。因?yàn)?，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，政府 的公共政策制定就不可能公平、公正。毛澤東在談到黨的政策與人民利益的關(guān)系時(shí)說： ? 我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。 ?[12] （ p1128）鄧小平在談到 ? 先富 ? 政策與 ? 共富 ? 政策的關(guān)系時(shí)也說： ? 我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。 ?[13] （ p166）鄧小平的 ? 共同富裕觀 ? ，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的弱勢(shì)群體給予了充分的關(guān)注和重視。 （五）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，也 是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 由于弱勢(shì)群體的生活日益貧困化，同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；又由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因 ? 水桶效應(yīng) ? 而成為社會(huì)動(dòng)蕩的 ? 火藥桶 ? 。亞里士多德曾經(jīng)認(rèn)為，貧困就會(huì)激起禍亂。 [14]（ p308）在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國(guó)學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困 的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種 ? 相對(duì)剝奪感 ? 也容易使人傾向于暴力。 [15]（ p156）毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中曾指出，社會(huì)主義社會(huì)也存在著 ? 少數(shù)人鬧事 ? 的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是 ? 有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足 …… 但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。 ?[16] （ p395）從社會(huì)學(xué)的角度說， ? 少數(shù)人鬧事 ? 屬于社會(huì)聚合行為，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因?，F(xiàn)階段我國(guó) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 一些地方發(fā)生強(qiáng)勢(shì)群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會(huì) 聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過程中不容回避的問題了。因?yàn)椋鮿?shì)群體是我們社會(huì)中的基本勞動(dòng)群眾，是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要支撐，是 ? 載舟之水 ? ，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體問題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 三、政府解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題的具體對(duì)策 盡管由于國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力的限制，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國(guó)家通過社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí)，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認(rèn)為，政府在解決弱勢(shì)群體問題的過程中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)首要的是要做好以下幾個(gè)方面的工作： （一）政府要配
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