城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革研究(編輯修改稿)
2024-09-28 22:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，國(guó)家有義務(wù)滿足權(quán)利人的合法要求，：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度.”因此，通過社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和實(shí)施可以真正地保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn).“應(yīng)將公共物品定義為基于滿足公共需求，依托公共權(quán)力和通過共識(shí)與非對(duì)稱性合作實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的公共利益性物品.”[１６]，公共利益表現(xiàn)出得益與成本的總體對(duì)價(jià)，，公共物品的供給在某種程度上具有強(qiáng)制性，需要社會(huì)成員達(dá)成高度共識(shí).“中國(guó)公共行政的最大問題在于其合法性危機(jī)，而合法性危機(jī)的根源在于公共行政公共性的喪失.”[１７]如果要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度得到理性發(fā)展，通過民眾“權(quán)利的讓渡”獲得受托權(quán)的政府應(yīng)尊重“委托人”的權(quán)利，因此，公共物品供給活動(dòng)中政府并不具有絕對(duì)的決策權(quán)，中國(guó)需要規(guī)范地區(qū)分割的高齡津貼制度，（費(fèi)）為社會(huì)成員提供社會(huì)化的規(guī)避風(fēng)２６１險(xiǎn)的機(jī)制，其建立在大數(shù)法則的壽險(xiǎn)精算數(shù)理的基礎(chǔ)上，集合全體投保人的風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)少數(shù)人的風(fēng)險(xiǎn)損失，遵循收支平衡的社會(huì)保險(xiǎn)精算原理，注重權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系.“風(fēng)險(xiǎn)的射幸性和社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性，決定了互助共濟(jì)是社會(huì)保障的天然屬性.”[１８]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)出地區(qū)間、代際間、國(guó)家與社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，居民不需繳納費(fèi)用，具有公共性、，無(wú)論代際間還是不同壽命的群體之間的再分配，都是外部干預(yù)促成的非自愿性交易，其與市場(chǎng)機(jī)制下的平等、自愿、有償和等價(jià)交換原則相悖，是以犧牲效率、追求社會(huì)公正為目標(biāo)的社會(huì)政策. （三）、費(fèi)率、繳費(fèi)年限與待遇支付等關(guān)鍵要素的協(xié)商與設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資與支付的動(dòng)態(tài)均衡。２０１７年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)raquo。，農(nóng)村居民人均可支配收入為１３４３２元、是城鄉(xiāng)居民應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占其繳費(fèi)基數(shù)的比例，費(fèi)率的高低與城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)能力相關(guān)。民法總則raquo。規(guī)定，１８周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施民事法律行為，、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老金替代率在合理范圍內(nèi)達(dá)到最大化。通過當(dāng)期收支情況檢驗(yàn)基金短期平衡狀態(tài)，需要科學(xué)合理地配置費(fèi)基、費(fèi)率、.“養(yǎng)老金機(jī)制是一國(guó)養(yǎng)老金制度改革與調(diào)整的基礎(chǔ)，任何制度設(shè)計(jì)與改革都是在約束條件下的適應(yīng)性選擇，當(dāng)養(yǎng)老金機(jī)制中的約束參量發(fā)生改變時(shí)，其關(guān)鍵參量就應(yīng)做出必要的調(diào)整或改革.”[１９]現(xiàn)行制度中沒有費(fèi)基、費(fèi)率參數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，直接規(guī)定了１２個(gè)檔次的繳費(fèi)額度，個(gè)人繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)與通過勞動(dòng)取得收入的過程相聯(lián)系，體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得的公平原則. 三、現(xiàn)行制度存在的問題及面臨的挑戰(zhàn) （一），由于城鄉(xiāng)居民整體收入水平和繳費(fèi)能力低，為保證制度的實(shí)施，國(guó)家采取中央財(cái)政承擔(dān)全部或部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金、~２０１７年laquo。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)raquo?？芍?，２０１４~２０１７年全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入分別為２３１０億元、２８５５億元、２９３３億元和３３０４億元，其中個(gè)人繳費(fèi)分別為６６６億元、７００億元、個(gè)人繳費(fèi)約占養(yǎng)老基金的２５％左右，政府財(cái)政補(bǔ)貼等約占養(yǎng)老基金的７５％左右.①可見，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度實(shí)際上是以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為主的社會(huì)福利制度和個(gè)人自愿繳費(fèi)為輔的個(gè)人儲(chǔ)蓄制度的組合.[２０]這表明該制度并非基
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