城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度改革研究(文件)
【正文】 １２２億元，各級財政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金為８００４億元，％左右，％.從人均獲得補(bǔ)貼額的視角考察，兩種制度間存在顯著的不公正性，構(gòu)建與國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入相聯(lián)動的指標(biāo)體系.“在國外，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金年度平均支出控制在該國gdp的１％左右，最高一般不超過２％.”[２１]因此，黨和政府必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義. （二），性質(zhì)為社會保險制度，并積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度由“自愿參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制參保繳費(fèi)”.提高繳費(fèi)的累進(jìn)性，應(yīng)以城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的中位數(shù)作為養(yǎng)老金繳費(fèi)的中等基準(zhǔn)，再根據(jù)中等基準(zhǔn)設(shè)定一系列的比例值來確定３~５個繳費(fèi)基數(shù)，建立繳費(fèi)基數(shù)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由城鄉(xiāng)居民自主選擇費(fèi)基檔次，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時地改為比例費(fèi)率制，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定為８％~１２％①，使城鄉(xiāng)居民具備參保能力，這樣既能以相對最低的繳費(fèi)率積累必要的養(yǎng)老金規(guī)模。２０５５年達(dá)到峰值４億人，％.當(dāng)人口老齡化加劇后，適齡勞動力比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的影響是負(fù)效應(yīng)的。數(shù)據(jù)計算得出，城鄉(xiāng)居民年平均繳費(fèi)水平由２０１４年的１３３元/人增至２０１７年的１５８元/人，人均繳費(fèi)水平增幅較小，對“長繳多得”加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，多數(shù)增加額為２~４元，雖然體現(xiàn)了繳費(fèi)時間的差別化，但其激勵作用十分有限。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，該項規(guī)定表明養(yǎng)老保險待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與個人繳費(fèi)無關(guān)聯(lián)性，過高或過低的公共福利水平都會影響社會發(fā)展，制度的可持續(xù)性存在風(fēng)險，“入口補(bǔ)貼”由２０１４年的１６４４億元增長到２０１７年的２４９４億元，呈逐年增長的態(tài)勢。國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見raquo。規(guī)定，１８周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實施民事法律行為，、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老金替代率在合理范圍內(nèi)達(dá)到最大化。在關(guān)乎人的尊嚴(yán)和體面的生活的民生領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“最終給付擔(dān)保責(zé)任”，提供“人作為人”應(yīng)享有的起碼的社會條件.[１５]（~７６）進(jìn)入新時代，政府需要有更大的作為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)實力、公共財政增長速度和城鄉(xiāng)居民對普惠性公正的普遍需求建立“普惠型”的社會養(yǎng)老保障制度，以根本改善城鄉(xiāng)居民的生活水平并進(jìn)一步提高民生福利，維護(hù)社會公正、異質(zhì)的多元化社會逐漸形成，社會構(gòu)成日趨復(fù)雜，使其發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮. （二）法理基礎(chǔ)、這種權(quán)利是人人平等的，國家有義務(wù)滿足權(quán)利人的合法要求，：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度.”因此，通過社會養(yǎng)老保障制度的建立和實施可以真正地保障城鄉(xiāng)居民社會保障權(quán)的實現(xiàn).“應(yīng)將公共物品定義為基于滿足公共需求，依托公共權(quán)力和通過共識與非對稱性合作實現(xiàn)再生產(chǎn)的公共利益性物品.”[１６]，公共利益表現(xiàn)出得益與成本的總體對價，公共物品的供給在某種程度上具有強(qiáng)制性，需要社會成員達(dá)成高度共識.“中國公共行政的最大問題在于其合法性危機(jī)，而合法性危機(jī)的根源在于公共行政公共性的喪失.”[１７]如果要使社會養(yǎng)老保障制度得到理性發(fā)展，通過民眾“權(quán)利的讓渡”獲得受托
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