【正文】 ，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標準的層面上，在這種情況下，鼓勵引導社會力量參與救助工作就成為了必然。第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。，實現(xiàn)底線公平的必然要求。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。實踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴大、維護社會團結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。最低生活保障制度十多年的實踐經(jīng)驗為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。隨著制度的順利運行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。在立法的基礎(chǔ)上對低保制度的實施原則、保障對象、保障標準確定、申領(lǐng)程序、管理機構(gòu)、法律責任等進行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標準的所有社會成員納入低保制度。社區(qū)是社會的基本單元，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨特的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實現(xiàn)需要設(shè)立財政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，專款專用。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標準方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標準，而應(yīng)該在救助標準確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進式統(tǒng)一救助標準。參考文獻。中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.。2010政府工作報告[EB/OL].（2010315）://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。成都市城鄉(xiāng)一體化實踐的幾點思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)低保標準的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標準確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（氣）費用確定。，分步實施。實施低保是各級人民政府的重要職責，民政部門應(yīng)該及時向當?shù)卣畢R報有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財政部門在預算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。同時通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強對低保對象家庭財產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴格入口暢通出口，實現(xiàn)動態(tài)管理……。最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機構(gòu)進行管理，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。目前城市低保的實施依據(jù)是1999年國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃。3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟的快速發(fā)展則為實現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟條件。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經(jīng)濟從容應(yīng)對沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，%；，%，為中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。市場經(jīng)濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、規(guī)劃建設(shè)等多個方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化[3]。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實必要性。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低