淺談我國最低生活保障制度(文件)
【正文】 要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，需要嚴(yán)格界定保障對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大保障范圍，避免影響低保制度的可持續(xù)運(yùn)行。接受社會(huì)捐助工作可以廣泛地接收社會(huì)各界捐款的款物用于社會(huì)保障。募集社會(huì)救助資金。今后，隨著我國戶籍制度的逐漸改革和打破，城鄉(xiāng)低保將也會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。 《城市居民最低生活保障條例》頒布之后，由于城鎮(zhèn)低保納入規(guī)范化、制度化軌道，資金來源相對(duì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)獲得低保的人數(shù)直線上升。到2006年，這一數(shù)字增長到1593萬人，其中相當(dāng)一部分從特困救助直接轉(zhuǎn)入低保制度。 （四）管理工作逐漸規(guī)范，制度運(yùn)行效率逐步提高目前城鄉(xiāng)最低生活保障工作的管理運(yùn)行體系已經(jīng)形成，各項(xiàng)低保工作進(jìn)展有序，并形成了良好的工作管理機(jī)制。各級(jí)政府、尤其是中央政府與各地方政府低保資金投入責(zé)任不明確，也沒有在法律上做出明確規(guī)定，無法保證低保資金的穩(wěn)定來源。的確是杯水車薪，很難解決基本的生活問題。目前中國高經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，財(cái)政收入增長很快，具備了在全國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障的支撐條件，適時(shí)將低保制度擴(kuò)大到農(nóng)村，滿足所有貧困人口的基本生存需求。政府財(cái)政投入應(yīng)該成為低保資金來源的主體。在目前基層財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒有能力承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的資金，所以，應(yīng)該是以省級(jí)財(cái)政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)。但是事實(shí)上，這部分群體在醫(yī)療、教育、住房等方面存在更迫切的需求。 （五）積極發(fā)展慈善事業(yè) 大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過慈善組織，向社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人開展慈善募捐。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前置條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。 參考文獻(xiàn)【1】楊宜勇,：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年【2】景天魁,畢天云,：：中國社會(huì)出版社，【3】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年【4】：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年【5】：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年【6】：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年14。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。通過社會(huì)、個(gè)人等多種渠道、多種參與方式幫助貧困人口提高其生活質(zhì)量，提升做人的尊嚴(yán)。 （四）提高基層組織的管理能力 一方面加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層力量；另一方面，盡快完善低保對(duì)象的資格甄別制度，加強(qiáng)對(duì)低保救助對(duì)象的規(guī)范化管理。 （三）適當(dāng)調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于那些沒有勞動(dòng)能力的“三無”人員、老弱病殘、孤寡人員來說，他們的收入來源往往更少、收入穩(wěn)定性更差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也弱。改革開放以來，我國財(cái)政收入逐年提高，已經(jīng)具備了以政府財(cái)政投入為主體來建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的基座，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，因?yàn)檗r(nóng)村低保制度是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)村中的窮人而能夠彌補(bǔ)國家現(xiàn)行“三農(nóng)”支持政策的不足。 （四）農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力不足 由于城鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍整體縮編，民政部門基層工作人員減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大量的特困救助和低保工作基本依靠村委會(huì)成員完成，媛媛滿足不了當(dāng)前農(nóng)村工作形式的需求。在中西不地區(qū)，有的省區(qū)特困補(bǔ)差很少。但是在農(nóng)村，農(nóng)村低保資金的籌集還不夠規(guī)范，中央與地方政府的責(zé)任劃分也十分不明確，因保未保的情況還比較普普遍。貧困家庭除了可以獲得生活補(bǔ)助，還可以獲得醫(yī)療救助、住房救助、教育救助。 （二）農(nóng)村低保資金逐年增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 由于地方政府高度重視并積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保的資金投入不斷增加，增長了進(jìn)6倍。目前，城鎮(zhèn)各項(xiàng)救助制度已經(jīng)基本建立，以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系已經(jīng)初步形成；農(nóng)村低保制度建設(shè)推進(jìn)速度很快，社會(huì)救助成效顯著；從實(shí)施情況看，絕大多數(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)低保的貧困人口基本生活有了保障。3. 我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村低保制度還是兩個(gè)體系。近幾年來社會(huì)福利資金用于開展尊老敬老、扶貧濟(jì)貧、扶殘助殘等活動(dòng)取得了很好的效果，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障工作起到了促進(jìn)作用。農(nóng)村最低生活保障資金的來源，在財(cái)政
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